石油–氣候指數：亞洲政策制定者的新參照

在未來二十年里，預計亞洲國家會繼續依賴石油進口。按照預期，中、印及東南亞國家會在全球石油需求增長中占很大比例。此外，亞洲大陸大部分地區——其海岸線總長僅次于加拿大——面臨著海平面上升、風暴加劇，及氣候變化造成的其他風險。

亞洲各國領導人愈發認識到改進能源及氣候政策的重要性。面臨上述挑戰，亞洲各國領導人也應當對石油——尤其是進口石油——設置極高的環境標準。要求產油國和出口國提供更多關于石油的信息是一個良好開端，從而迫使政策制定者在決策過程中將石油實際的環境影響納入考量。

這一點為何重要？實際上全球石油資源產生的氣候影響差異巨大，一些石油替代品的溫室氣體排放量幾乎達到了另一些的兩倍。隨著人們發現新的非常規石油資源，不同石油品種之間溫室氣體排放量的差距預計還會增大。

由卡內基國際和平基金會、斯坦福大學及卡爾加里大學共同制定的“石油–氣候指數（OilClimate Index， OCI）”所提供的信息，能為亞洲政策制定者提供幫助。 決策者可參考該指數，減少燃燒溫室氣體排放量高的石油，重新思考超重油，并管理石油焦的消耗。

亞洲石油需求劇增

全球石油需求的分配在2013年至2040年間，預計將發生顯著變化，重點將會重新轉向亞洲。在未來二三十年時間里，全球新增液態燃料消耗量中，亞洲發展中國家連同中印，按總桶數計算將占據近四分之三。

亞洲能源凈進口量中，絕大多數會是石油：整個地區能源進口量有80%將是石油，印度則可能高達90%。該數據幾乎與石油輸出國組織（OPEC）當前石油總產量相當。亞洲石油進口量預計將在未來20年里提高60%，高于煤炭和天然氣。

將亞洲的石油需求拆分后，最突出的是中國。根據預期，中國的石油需求將從每天800萬桶，增長到2035年的每天1800萬桶。印度石油日需求量在2013年至2035年間，預計也會增加500萬桶，并最終超越中國，成為石油需求增長最快速的國家。在同一時間段，經合組織（OECD）以外的東南亞國家，石油日需求量預計會增長300萬桶。

從哪里采購資源，以及這些資源在地下是何種形式，都是完全未知的。全球多樣性的石油來源之間競爭日益加劇。亞洲國家需預先做好計劃，從而滿足能源和氣候安全的目標。

四類石油的環境風險很高

亞洲的政策制定者需做出明智抉擇，權衡怎樣才能最好地滿足石油需求，同時又減輕氣候變化的影響。在提升車輛燃料效率、促進可再生能源發展方面，我們已取得進步。然而就替代石油的來源而言，還需付出更多努力。隨著二十世紀石油資源枯竭，數十萬億桶石油儲量必會變得越來越非常規（見圖1）。

石油資源性質的轉變，將會誘發氣候變化。因此，“認清石油”變得愈發重要。在對30種石油樣本進行檢驗后，OCI發現，每桶排放量最低的石油與排放量最高的石油之間，溫室氣體排放量相差80%。每桶石油在整個供應鏈中引發的溫室氣體排放量也有巨大差異，如：上游開采（10倍）、中游提煉（5倍）、下游燃燒和耗盡（近50%）。

經研究確認，有四類石油造成很高的氣候風險。它們是：（1） 天然氣含量高，且甲烷需排出或燃燒的石油，如中國的渤中油田和尼日利亞的奧巴吉油田產出的石油；（2） 需轉化過多碳含量的超重油，如委內瑞拉含有大量瀝青的原油，以及加拿大的油砂；（3） 枯竭的含水油藏，需注入大量的蒸汽，并投入其他能源才能開采出來，如印尼的杜里油田和加州的圣華金谷；（4） 開采自極端環境，如北極圈凍土層、雨林或極端海拔的石油（見圖2）。

重新思考超重油進口和生產

油品越重、越酸（即含硫量越高），其隱性環境成本就越高。超重油天然所含有的碳，需投入大量能源方可去除，或作為石油焦拋棄，或進行氫化處理，而后者會產生污染。

許多亞洲國家與超重油生產國建立了日益緊密的貿易聯系。本世紀初，委內瑞拉和加拿大猛然躋身全球石油儲量表前列，這在很大程度上是因超重油儲量可以出售，并越來越多銷往亞洲國家（見圖3）。

十年前，中國從委內瑞拉進口的石油還極少。到2013年，中國有超過5%的石油都從委進口。同年，印度每天從委進口40萬桶超重油，進口量超過中國。加拿大重油資源的開采難度比委內瑞拉還大——如充溢著黏稠的瀝青狀物質的砂石。如今，加拿大是亞洲國家的重要石油輸出國。

中國也有望成為數一數二的非常規石油生產國，有朝一日可推動中國成為這些高難度石油儲量的一個供應國，這種路徑與加拿大對阿爾伯達省油砂礦奉行的路徑一樣。

管理石油焦消耗

石油焦是處理常規重油和非常規超重油時，產生的煉化副產品，通常含有很高的碳、硫、重金屬及其他污染物。隨著更重、硫含量更高的石油越來越多地流向美中煉油廠，將會產生更多石油焦。這些硫含量很高的石油焦正被用來替代煤炭、天然氣及可再生能源，作為一種廉價燃料供熱或發電。

美石油焦出口目前位于世界首位，2014年總出口量3600萬噸。2013年，中國是美石油焦最大進口國，美石油焦大約有五分之一輸出中國。日韓及其他亞洲國家也進口了大量石油焦。亞洲國家也在采購本地石油焦。2013年，中國消耗的3300萬噸石油焦中，有超三分之二產于國內。

燃燒石油焦排放的溫室氣體比煤炭高10%，相當于天然氣的兩倍，更遠高于可再生能源。石油焦中的硫含量超過7%，而中國煤炭的平均含煤量為1%，這會對亞洲的空氣污染帶來顯著風險。需頒布國際協議來有效遏制石油焦的氣候風險。此外，要想減少并抵消石油焦造成的空氣污染，也需頒布本地規章。

權衡選擇進口石油

最近石油價格的下降，為政策制定者提供了改善石油市場的時間窗口。2015年聯合國氣候變化會議即將在巴黎召開，屆時亞洲國家可借此機會顯示領導力，就此議題開展合作。

作為當今最大的石油需求中心，亞洲政策將會推動全世界石油開發過程中的操作和保護。例如，在排放權交易架構中納入單個石油品種的溫室氣體排放量，就能更準確地反映外部成本。中、印、日、韓、印尼和其他國家可采納政策，要求信息透明和數據披露，從而讓亞洲國家的決策者更好地權衡選擇進口石油。亞洲石油決策必須由可持續的石油–氣候政策支撐，這樣才能管理復雜的局面，為資本投入提供信息，并應對面臨的氣候挑戰。