淺析我國高校分類與定位發展的現狀與對策

【摘 要】隨著我國高等教育大眾化的逐步實現，高等學校也呈現出類型、層次、功能的多樣化發展趨勢。但由于我國各高校分類不清晰、職能模糊等問題，使得高等教育健康持續穩定地發展仍存在許多障礙，舉步維艱。政府適當放權，落實高校辦學自主權，堅持質量立校、特色興校的發展戰略，大力發展服務型學校是必然選擇。

【關鍵詞】高等學校 分類與定位 升格熱 社會服務

【中圖分類號】G649.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）22-0100-02

隨著我國經濟社會的發展，高等教育的大眾化毋庸置疑，但我國高等教育大眾化是被動的大眾化模式，是基于人均GDP水平較低、高等教育投入水平較低、高等教育經費主要來源于社會收入等現狀發展的高等教育。高等教育從精英教育階段到大眾化教育階段的成功轉變，及其發展背景、發展需要勢必帶來高等教育的重大改革。其中，高校分類與定位改革是一個尤為重要的環節。因此，本文著重對當前我國高等學校分類與定位的現狀進行分析，并尋求相應的對策。

一 我國高校分類與定位存在的主要問題

高校分類并不等同于高校定位，兩者分別從不同角度展現高校的多樣性特征：分類是外部社會給予高等學校的標簽，對學校來說是一種被動的接受；而定位則是學校的自覺行為，體現了高等學校對分類體系的積極認同，以及對其學術使命與社會職能的主動選擇。我國目前仍然缺少一個比較明確且系統的高等學校分類體系，但國內部分學者也提出了一些比較被社會熟知和認可的分類方法。主要有按學科門類分類：綜合、工科、農林、林業、醫藥、師范、語言、財經、政法、體育、藝術、民族院校12個類型（與我國的12大學科門類相對應）。按院校隸屬關系：教育部直屬院校、中央其他部委直屬院校、地方院校。按辦學體制分類：公立高校、私立高校。另外，胡建華教授提出，高校應分為研究型大學、教學研究型大學、教學型本科院校、教學型專科院校等。由此可見，高校分類改革已經引起了學者們的注意，但我國高等學校分類與定位仍然存在以下問題。

1.高校分類的行政色彩過濃

受計劃經濟的影響，我國政府一直以來對各高校都有著一定程度的干預，包括辦學形式、招生政策、課程設置、師資力量、資源投入等。這種政府主導的大一統局面不利于我國高等教育的有效競爭和特色發展。1949年以來，我國進行了重點大學認定，以及211工程和985工程建設，其造成了相對不平等的撥款機制，而這勢必加劇高校追求升格，導致部分高校忽視自身教學、科研特色，為了得到政府的財政投入而對政府提出的項目不加以篩選，從而大大降低了高校的教學質量，模糊了各高校自身的特色，嚴重阻礙了高校的多樣化。

2.高校片面追求辦學層次的升格、辦學的大而全

我國目前各高校片面追求辦學層次的升格、辦學大而全的現象極為普遍。主要表現在以下幾個方面：（1）脫離自身實際，盲目擴大辦學規模，導致資金短缺、師資不足、教學質量大大下降等問題的出現。（2）追求多學科、多專業，大力開設新專業、新學科，盲目追求綜合性大學，導致各高校失去了特色。（3）追求學術性，爭相開設碩士點、博士點。因此，專科學校想升格為本科學校，本科院校想升格為大學，大學想升格為重點學校，高職學校想升格為普通高等學校。其歸根究底，是高校對其自身職能的定位不夠明確，這種混亂的分工勢必會導致教學質量的大幅度下降，其培養人才的質量也必將難以保證。

3.高校分類理論研究滯后，社會服務評價欠缺

“重學術，輕應用”思想的泛濫，加之我國單一的以學術性和投入水平為導向的教學評價體系，導致各高校發展模式的雷同、辦學目標的類似、辦學特色的缺失。各個高校為了能夠確保通過評價，不惜一切，盲目追求升格、盲目擴大規模、盲目追求學術性，使高校特色消失殆盡。這種狀態下，各高校千校一面，高等教育大眾化發展的重任無校可擔。高校在辦學目標和專業設置上的雷同，大大削弱了高等教育多樣化的發展，其并不適應當今的產業結構和勞動結構，導致目前我國大學生畢業就業難的嚴峻現狀。我國目前高等教育發展的困境，歸根究底，在于社會服務評價的缺失。因此，這就需要我國學者綜合借鑒國內外高校分類優秀理論，進行深入的研究，結合我國實際，建立系統、明確的評價體系。

二 對現狀的思考

1.政府適當放權，落實高校辦學自主權

政府應明確其管理職責，適當放權，讓高校在遵守法律法規的前提下自主辦學。高校自主辦學涉及多個方面，包括學術自由、學校自治、招生與聘用自由等方面的內容。不同于國外比較健全的高校辦學自主權體制，處理好高校自治和政府管理二者之間的關系是落實高校辦學自主權的重中之重。由于受我國高等教育大眾化的被動模式影響，高等教育的發展仍然需要政府的大力支持，包括發展戰略、資源投入等。我國政府應堅持重點突破和統籌兼顧相協調的原則，形成相對平等的競爭環境，增加政府撥款，鼓勵競爭。同時要完善黨委領導下的校長負責制，探索黨委治校、校長治校、教授治學等管理模式。明確分工，以學生為本，認真完善為教學和科研服務的行政與后勤制度的保障。

2.大力發展社會服務型學校

社會服務是高等學校的重要職能之一，在高等教育大眾化和高校多樣化發展背景下，高校社會服務能力已經成為高校分類和評價的重要依據。為滿足社會公眾的多樣化需求，我國高等教育發展步入多樣化階段，我國各個高校也因此呈現出多樣化、多層次、多類型的發展趨勢，最為明顯的特征表現為辦學體系、辦學形式、機構類型、管理體制等的豐富多樣。當今的中國，需要的不僅僅是發展科研、探究高深學問的學者，還需要大量深入社會實踐，能夠充分利用其文化、知識、能力、智慧促進社會進步的一線工作者，而這些人是我國穩定持續發展的中堅力量。建成服務范圍從社會邊緣不斷向中心進行靠攏的社會服務型大學，在為社會進行服務的同時也為自身在不同領域內尋求新的發展機遇。社會服務型大學利用自身在相關領域的優勢，逐漸引領相關學科專業的發展，其在高校分類體系中必將占據非常重要的地位。因此，應加強對社會服務型大學的理論和實踐研究，結合我國實際，大力發展社會服務型大學。

3.堅持質量立校，特色興校的發展戰略

由于目前我國高等學校評價體系的片面、單一，我國各高校脫離自身實際、盲目跟風，忽視了高等教育培養人才、服務社會、發展科學的職能。甚至一些高校以國外名校為樣式進行整體模板式的復制，最終導致自身優秀辦學宗旨、辦學理念和辦學特色的迷失。因此，當務之急是各高校堅持質量立校、特色興校的發展戰略。我國各高校應結合其自身的特點以及我國社會現狀，確立鮮明的辦學目標，建立富有特色的辦學模式，培養與眾不同的國際型人才。因此，每個高校都應該大力發展其特色，而不是盲目追求千篇一律的大而全的綜合性高校建設。目前，我國高等教育大眾化的一個顯著特征就是高校規模的大力擴張，但是與此同時，質量卻不見提高。質量是高等教育的生命線，其在高等教育大眾化階段的作用顯得尤為突出。要想建設國際一流大學，關鍵在于有無其自身鮮明的辦學特色，在于能否培養出優秀人才，在于培養出的高質量人才能否促進社會經濟發展、能否得到社會的認可，在于其科研成果、社會服務能否對社會發展做出卓越的貢獻。

三 結論

《國家中長期教育改革和發展綱要（2010～2020年）》明確要求，建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。由此可見，在高等教育大眾化的背景下，對高等學校分類與定位進行深入分析與探討已成為當務之急。因此，筆者通過大量的文獻查閱以及搜集調查，對我國高等學校的分類與定位的現狀進行了了解與思考，并根據我國的高等教育發展現狀，充分借鑒國內外學者的優秀理論，以及國外高等學校突出的辦學經驗，從三個方面提出了促進高等教育大眾化階段高校分類與定位的設想。希望對創新高等教育體系，深化高等教育改革有所裨益。

參考文獻

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