當前種子管理執法存在的問題及對策

隨著《種子法》的深入貫徹實施，近年來，農業行政管理部門依法開展行政執法工作，對種子事業的發展起到了積極作用，但由于執法人員的缺乏，執法效果低下，執法經費少，缺少交通工具，與要求還有一定差距。

作為一名縣級種子管理的基層工作者，結合自身工作實際，筆者歸納了現存的問題，希望通過這篇文章，讓更多的人來關注種子管理。

一、種子的重要性以及對種子的認識

必須充分認識商品種子的特殊性。種子是農業生產中最基本、最活躍且最具生命力的生產資料，與其他商品相比有其特殊性。

1.具有不可替代性。不同的作物、甚至同一作物在不同氣候類型不同季節的種子都有嚴格的播種時限和要求，其他不可替代。

2.種子是活體。一粒種子所造成的損失不僅是其本身的損失，甚至也會造成百倍上千倍的經濟損失。

3.種類繁多。農作物種類繁多，同一作物品種多，品種的形狀復雜，給種子管理工作帶來很大的困難。

二、種子管理現狀以及執法中的難處和存在問題

1.執法人員的缺乏。一個縣有十幾個或二十幾個鄉鎮，而種子管理單位人員只有幾個人，白天晚上不休息也忙不過來。

2.執法效率低下。錯誤使用行政處罰程序，執法隨意性大，只處罰不糾正違法行為，一般程序文書制作不規范，濫用證據保存措施。

3.沒有編制。工資沒有保障，執法經費少。目前個別地方在種子管理部門工作的人員沒有編制，工資問題沒有解決，個人吃飯都成問題，他們又能如何干好工作？執法經費就更別說了，也有個別縣想出一個解決經費的辦法，讓個別種子經銷商在經營時，銷售一些包裝不規范的種子，交一些費用。

4.現在一個縣級種子管理站或農業執法大隊只有一輛車或沒有車，每次到鄉鎮去執法時只有租車。

對于上述問題，盡管各級領導非常重視，也采取了一系列措施予以解決，但由于多方面因素制約，這些問題至今未能從根本上予以解決。對此，筆者建議采取以下措施，以期建立基層種子管理安全監管的長效機制。

1.狠抓種子執法監管隊伍素質建設，著力提高種子管理隊伍執法能力，嚴格責任追究，要通過學習、培訓，強化種子監管執法隊伍的政治理論素質和業務知識水平，使之懂政策、法律，知規程、規范，熟悉相關《中華人民共和國種子法》及《行政許可法》管理知識，只有這樣才能提高執法的自信心和準確性。

2.上級種子管理主管部門應按照《行政許可法》等有關法律法規規定，解決種子管理的人員編制問題，將執法機構職能進行整合，原有的經費渠道也要進行相應的調整，大力推行種子管理執法體制。

3.應加強種子管理人員培訓，制定全省統一的違法事實認定口徑和標準、自由裁量幅度及處罰額度標準、實施證據保存措施及程序和其他法律文書術語適用口徑及有關執法程序時效規定等等。

4.種子管理執法崗位均要引入競爭機制，二至三年進行一次崗位輪換。這樣既能有效解決執法人員長期在一個崗位上易出現問題的弊病，又能通過崗位輪換使執法人員學到新知識，從而不斷提高和增強執法人員的綜合素質，而且有利于剎住“說情風”和打破“關系網”。

最后，作為我們種子管理部門執法人員，一定要在政治歷史的大背景下，認真貫徹落實黨的“三嚴三實”作風建設教育活動，創新公共服務提供方式，優化種子安全執法監管服務，以種子管理執法人員作風大轉變促進種子管理工作的形勢好轉，確保國家糧食安全。