我國基層協商民主建設淺析

摘 要 “社會主義基層協商民主是我國人民民主的基本形式”，近期，中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中提出要繼續加強基層協商民主建設。目前，我國基層協商民主形成了自己的特色，也存在一些問題，為推動基層協商民主的發展，本文建議在拓展協商參與主體，夯實基層協商民主形式，完善監督反饋機制，加快協商民主法制建設等方面做出努力。

關鍵詞 基層協商民主 內涵 現狀 建議

一、基層協商民主的內涵

協商民主在不同的層次、不同的場域有不同的形式和內容，基層協商民主協商就是協商民主在基層場域的一種社會管理。具體的定義我們歸納為：在我國社會基層單位，公民通過有組織的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和基層社會管理的活動。

它應有以下特征：一是黨的領導。黨組織必須在基層協商民主活動的推進中自始至終起主導作用；二是直面討論?；鶎訂挝换蛘邲Q策者與公民直接接觸、地位平等，自由開放的討論；三是程序嚴格。協商始終要在決策之前，通過協商達成共識，協商結果要接受各界監督。

二、基層協商民主的現狀

伴隨民主政治的發展，我國基層實踐下的基層協商民主也得到了較大的發展。居民議事會、民主懇談會、村民議事會等基層協商民主形式如火如荼地開展，不僅保障了公民有序參與政治也推進了基層公共事務的建設。但是還存在一些現實的問題：

1、協商主體協商主動性不強

協商主體參與的程度是協商民主成功與否的關鍵性因素。而現在我國基層協商民主主體的協商主動性并不強、協商積極性不高。如溫嶺某鎮， 100多人參加一個關于地方旅游業發展項目的聽證會。在兩個小時里， 只有17個人發表了自己的觀點……。部分農村地區的民眾知識水平有限，還沒有充分意識到參與到公共事務當中的重要性。這樣的現象也是導致目前在基層協商中，很多的會議流于形式，會議議題并沒有得到充分協商的原因所在。

2、基層協商內容不夠豐富

黨的十八大指出，“要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商、廣納群言、廣集民智，增進共識，增強合力”所以基層協商民主的協商內容應該就當地政治、經濟、文化、教育等關系民生的重大問題進行協商。但是目前，大部分基層，協商的內容還較為狹窄。所協商的內容大部分只涉及干部選舉、地方基層公共建設等事務進行協商。經濟建設、教育、文化建設等方面涉及較少。

3、協商監督體制不夠完善

目前，我國的基層協商民主體制內外均缺乏監督系統。國家沒有設置任何機構對基層協商進行監督，未規定群眾對協商決與議進行監督。雖然基層協商民主目前已經有了較為完善的協商決策機制和協商決策程序。協商決策機制目前有黨的領導、群眾協商、人大表決。協商決策程序為先確定議題， 然后公告議題與相關方案、確定參加人員， 再請專家咨詢與培訓， 確定會議程序， 最后將協商結果付諸人大表決。但是正由于我國協商監督體制不夠完善，協商民主的部分過程與結果個別淪為形式。

三、基層協商民主發展建議

1、拓展協商參與主體

“不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強化，對利益的追求已經成為人們社會行為的一種強大的推動力”隨著社會主體思想意識形態的多元化，在民主政治發展的道路上，拓展協商參與主體應是基層協商民主的題中之義。而且我國的《村委會組織法》明確規定：“村民委員會向村民會議負責并報告工作，村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作”，現在我們要做的，一方面基層協商民主主體普通群眾要擴大化，另一方面要調動普通群眾參與協商的意識。

2、夯實基層協商民主形式

目前，基層協商民主形式主要的實踐形式有村民和居民會議、民主懇談會、社區論壇、公民評議會，聽證會等。但是這些協商形式并不完善，如：有的地方并沒有一套協商民主規則、沒有統一的協商民主程序，協商的內容非常局限。所以在接下來民主政治發展的過程中要健全群眾表達機制，拓寬參與渠道，豐富協商內容，讓基層協商民主發揮其重大作用。

3、完善監督反饋機制

目前，在基層協商民主具體運行過程中和協商之后缺乏有效的監督機制，特別是協商的結果，無監督也無反饋機制。這種情況的存在，我們需要建立健全對協商的監督反饋體系，提高對協商參與者的約束監督，以保證協商任務的完成和協商過程中以權謀私、隨意化等不良現象。建議首先實行嚴格問責制度，結合當地實際，制定出自己的問責辦法，盡量問責到人；其次，深化工作評議會制度，完善評議方式，建立專門的機構開展群眾監督；再者，健全公示制度，推進政務公開，發揮輿論對其的監督作用。

4、加快協商民主法制建設

隨著民主政治的發展，民主法治的發展。協商民主要制度化，最終需要走向法制化?；鶎用裰鲄f商也不例外，基層協商民主法制化，需要把協商程序、參與代表、協商監督等方面的規定上升為國家法律。其實，我國當前有些地區逐漸形成了一批具有地域性特色的地方性規定。這些規定如果缺乏國家法律權威的支持，就會在以后的運行過程中遇到阻礙，或者流于形式，出現隨意性等現象。當然，我國是一個地域廣闊的國家，基層協商民主的法律規定不能一概而論，要注意有所區分，不能簡單模仿，而是要根據當地情況來定。雖然法制化這一條道路的建設任重而道遠，但是建立健全基層協商民主法制是完善中國協商民主制度的必由之路。

參考文獻：

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（作者單位：湖南科技大學馬克思主義學院）