云南省教育廳等7部門關于印發《云南省現代職業教育體系建設規劃（2015-2020年）》的通知

云教職﹝2015﹞19號（2015年5月26日）

各州市教育局、發展和改革委員會、工業和信息化委員會、財政局、人力資源和社會保障局、農業局、扶貧辦，滇中產業新區社會事務管理局、財政局，各有關部門（單位），各高等學校、省屬中等職業學校：

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）、教育部等6部門《關于印發〈現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）〉的通知》（教發〔2014〕6號）及《云南省人民政府貫徹落實國務院關于加快發展現代職業教育決定的實施意見》（云政發〔2015〕16號）精神，加快構建與云南經濟社會發展相適應的現代職業教育體系，省教育廳、發展改革委、工信委、財政廳、人社廳、農業廳、扶貧辦組織編制了《云南省現代職業教育體系建設規劃（2015-2020年）》，現印發給你們。請結合本地區、本部門、本單位實際情況，認真組織實施。

云南省現代職業教育體系建設規劃（2015-2020年）

根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）、《教育部等6部門關于印發〈現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）〉的通知》（教發〔2014〕6號）和《云南省人民政府貫徹落實國務院關于加快發展現代職業教育決定的實施意見》（云政發〔2015〕16號）精神，為加快構建具有云南特色的現代職業教育體系，推進職業教育與產業發展

深度融合，有效服務云南經濟社會發展方式轉變和產業轉型升級，特制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，圍繞把云南建成民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，堅持以立德樹人為根本，以服務云南發展為宗旨，以促進就業為導向，統籌發揮好政府和市場的作用，深化產教融合、校企合作，不斷創新體制機制改革，調整優化結構布局，提高教育教學質量，加快現代職業教育體系建設，為全省經濟社會持續健康發展培養大批高素質勞動者和技術技能人才。

二、基本原則

——服務社會、全面發展。根據經濟社會發展對高素質勞動者和技術技能人才的需求，將推動職業教育全面發展融入經濟社會建設和改革開放的全過程，推動現代職業教育體系與現代產業體系建設、基本公共服務體系建設和終身教育體系建設等實現有機融合，全面提高職業教育服務經濟發展方式轉變、產業結構調整、產業優化升級、保障民生、解決就業結構性矛盾和構建合理教育結構的能力。

——政府推動、市場引導。發揮政府保基本、促公平的作用，著力構建現代職業教育發展長效機制，加強發展規劃制定，改善基本辦學條件，強化規范管理和監督指導等工作，實現政府直接管理向宏觀引導的轉變。充分發揮市場機制作用，鼓勵和引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發職業院校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接。

——對接產業、產教融合。同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，搭建行業指導、企業參與、學校推進的校企合作平臺，推動職業教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。建立健全專業動態調整和專業標準與職業標準聯動開發機制，推動專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。

——突出需求、強化就業。形成與市場需求相適應的自主辦學機制，完成人才計劃培養向市場驅動轉變、專業學科本位向職業崗位和就業為本位轉變，提高面向市場需求自主辦學的能力。堅持把促進就業作為辦學導向，把提高能力作為辦學目標，創新辦學模式和人才培養模式，構建以就業為導向并適應市場需求的教學體系，提高人才培養針對性和有效性。

——優化結構、統籌發展。圍繞人才培養的多層次、多樣化需求，鞏固提高中等職業教育發展水平，創新發展高等職業教育，引導普通本科高等學校轉型發展，開展多種形式繼續教育。統籌經濟社會與職業教育、普通教育與職業教育、學歷教育與非學歷教育、公辦職業教育與民辦職業教育的協調發展，促進經濟結構、社會結構和教育結構全面銜接。

——制度引領、創新發展。樹立現代職業教育理念，完善現代職業教育管理、運行的法律法規和職業教育質量評價制度，開展現代職業學校制度建設工作。推進考試招生制度改革，創新職業教育辦學機制和人才培養模式，健全企業、行業參與制度和職業教育課程銜接體系。全面落實職業教育金融支持政策和稅收優惠政策，健全職業教育資助政策體系，激發職業教育辦學活力。

——分類指導、特色發展。以制定職業院校發展規劃為抓手，推進職業院校分類指導、分類管理改革，實現職業院校在不同層次、不同區域內實現均衡發展。突出職業院校在辦學過程中辦學理念、管理機制等方面的積累，形成職業院校特有的、優于其他學校的優質特性，激發職業院校走特色化發展道路。

——系統培養、多樣成才。建立職業教育系統化和終身一體化培養理念，將職業技能、職業道德和人文素養教育貫徹職業院校學生培養全過程。打通職業教育從中職、專科、本科到研究生的上升通道，把創新各層次各類型職業教育模式落實到多樣化人才培養的教育教學過程、課程教材創新過程、實習實訓過程、職業精神和職業技能培養過程，搭建人人皆可成才的“立交橋”。

三、發展目標

總體目標。到2020年，建立起具有云南特色、適應經濟社會發展、結構規模合理、產教深度融合、中等職業教育與高等職業教育銜接、職業教育與普通教育相互溝通、學歷教育與非學歷教育并重、內外發展環境優良、體現終身教育理念的現代職業教育體系。

——院校布局更加科學。基本形成滇中、滇東北、滇東南、滇西、滇西北、滇南6個區域性職業教育區，基本建成安寧、嵩明、曲靖、玉溪、保山、昭通、普洱、臨滄、楚雄、文山、版納、德宏、紅河13個區域性職業教育園區。原則上在每個縣（市、區）辦好1所中等職業學校。引導8～10所普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型發展，建成2～3所服務地方、輻射南亞、東南亞的國際性高等職業技術學院。

——結構規模更加合理。基本實現中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模占高等教育的50%，民辦職業院校在校生占職業院校在校生總數的30%以上。中等職業學校在校生達到90萬人，高等職業學校在校生達到50萬人，接受本科及其以上層次職業教育學生達到一定規模。從業人員繼續教育達到年均500萬人次。

——辦學水平普遍提高。職業院校辦學基礎設施條件、教師學歷專業結構、生師比、“雙師型”教師占專任教師的比例等達到國家職業院校建設標準。重點建設10所高等職業院校、150所中等職業學校，20個職教園區（中心）實習實訓基地和10個高職院校公共實習實訓基地。建成一批緊貼產業發展需求的特色專業和骨干專業。培養80名職業教育“云嶺教學名師”。職業院校集團化辦學覆蓋率達到100%，重點建設5個示范性職教集團。數字化資源基本覆蓋職業院校并實現共建共享。

——層次結構更加完善。在有需要的地方繼續辦好初等職業教育學校。各類職業院校、培訓機構和用人單位內部開展實用技術技能培訓，使學習者獲得基本的工作和生活技能。發揮中等職業教育在現代職業教育體系中基礎性作用，開展基礎性知識、技術和技能教育。繼續辦好現有高等職業（專科）學校，發展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才。建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式，培養碩士、博士層次高技術技能人才。

——終身教育得到體現。職業院校和普通教育學校為在校生、未升學畢業生提供以職業道德、職業發展、創業指導為主要內容的職業輔導教育。企事業單位建立制度化崗位培訓體系，多種形式舉辦職工教育。社會培訓機構依法自主開展職業培訓和承接政府組織的職業培訓。增強職業教育體系的開放性和多樣性，使勞動者能在職業發展的不同階段多選擇、多形式地接受職業教育和培訓，為所有勞動者提供終身學習的機會。

四、主要任務

（一）以區域化建設為統籌點，深化布局結構調整

1. 以滇中昆明、玉溪、楚雄，滇東北曲靖、昭通，滇東南紅河、文山，滇西保山、德宏，滇西北大理、麗江、迪慶、怒江，滇南臨滄、普洱、西雙版納分別形成6個區域性職業教育區。以高等職業教育為引領，以中等職業教育為基礎，統籌區域內職業教育各種優質資源，使區域內學校能統一招生，統一專業設置，統一調配教育教學資源，全面提高教育教學質量。

2. 以州（市）政府統籌、融資為主，省政府給予適當支持，加快推進嵩明、安寧、曲靖、玉溪、保山、昭通、普洱、臨滄、楚雄、文山、版納、德宏、紅河13個區域性職業教育園區建設，形成合理的資源優化配置機制，實現職業教育與學習主體、培訓主體、用人主體在特定區域內實現緊密對接。到2017年底，力爭規劃建設的13個職業教育園區全部建成并入駐師生。

3.調整優化職業院校布局結構。鼓勵中等職業學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源。推進職教園區、縣級職業高級中學（職教中心）與城市院校、科研機構等對口合作，實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育。鼓勵中等職業學校采用“1+1+1”模式（第1年在縣級職業高級中學或職教中心、第2年在州市職教園區的職業院校或省屬職業院校、第3年在校外頂崗實習）培養學生。促進專科層次高等職業院校辦出特色，鼓勵普通本科高等學校及獨立學院向應用技術類型高等學校轉型，招生計劃、經費投入等逐步向應用技術類型高等學校傾斜。支持普通高校設立二級應用技術學院或職業技術學院。開展高等職業教育本科和專業學位試點，辦好滇西應用技術大學。原則上公辦中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，高等職業院校不升格或并入本科高等學校。根據高等學校設置規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。

（二）以多元化建設為突破點，創新辦學體制機制

1.建立健全職業教育管理體制。建立健全職業教育“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，發揮各級政府在保基本、促公平中的作用，著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件，并通過稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業教育發展的宏觀管理。進一步優化整合教育行政部門和人力資源社會保障部門對職業教育的管理職能，運用政策引導、信息服務、督導評估等手段，對職業院校辦學質量和標準等進行管理與監督。

2.健全現代職業學校制度。堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高職院校黨委領導下的校長負責制和民辦高職院校董（理）事會領導下的校長負責制，實行教職工全員聘用制度。落實校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。擴大并落實職業院校辦學自主權，依法保障學校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面充分行使辦學自主權和承擔相應責任。優化職業院校合作辦學機制和治理結構，完善職業院校章程和制度建設，健全議事規則和決策程序，實現職業院校管理科學化和民主化。

3.創新激活公辦職業教育辦學機制。公辦職業院校可以利用自身有形資產、無形資產與社會力量進行多種形式合作辦學，探索發展股份制、混合所有制職業院校。創新職業教育人才培養模式，鼓勵校企合作開展委托培養、定向培養、訂單培養。創新頂崗實習形式，建立健全學生實習實訓制度和實習責任保險制度。開展現代學徒制試點，探索建立校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的長效機制，完善學徒培養相關標準和制度，逐步建立起政府引導、行業參與、社會支持、企業和職業院校雙主體育人的具有特色的現代學徒制。完善支持政策，廣泛開展技能競賽，推進校企一體化人才培養模式。鼓勵職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等。制訂多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業組織、企業聯動，促進技術技能的積累與創新。職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股。

4.鼓勵支持民辦職業教育發展。鼓勵和支持社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式，捐資、出資興辦職業教育。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受教育、財稅、土地等有關優惠政策。逐步建立健全政府購買服務、助學貸款、捐資激勵和公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式參與公辦職業院校改革并建立混合所有制職業院校。落實民辦職業教育優惠政策，扶持一批辦學水平高、特色鮮明的民辦職業院校，并在民辦教育發展專項資金中給予獎勵性補助。

5. 構建職業教育行業指導體系。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管。行業組織要履行好發布行業人才需求、參與指導教育教學的職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度，充分發揮行業在校企合作和專業建設等方面的重要作用。完善行業與職業教育對話制度，建立30個左右行業職業教育教學指導委員會，推動職業教育深度融入行業（產業）發展。

（三）以信息化建設為帶動點，改革教育教學模式

1.加快教育信息化基礎設施建設。將信息化作為現代職業教育體系建設的基礎，帶動職業教育理念、管理和教學方式的變革，加強職業院校信息化基礎設施建設，加大職業院校信息化基礎設施投入，開發數字化教學資源和虛擬仿真實訓系統，達到“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”的建設目標，實現教學手段科技化、教育傳播信息化、教學方式現代化。

2.加快數字化專業課程體系建設。建設面向全社會的職業教育教學資源公共服務平臺和專業教學資源庫，建立全省職業教育數字資源共建共享聯盟和數字化教學資源共建共享機制。與各行業、產業信息化進程緊密結合，將信息技術課程納入所有專業。在專業課程中廣泛使用計算機仿真教學、數字化實訓、遠程實時教育等技術。建設一批職業教育網絡精品課程，加快數字農業、智能制造、智慧服務等領域專業建設。

3.加快現代信息技術應用能力建設。開發和應用職業院校信息管理系統，加快教師、資產、技能大賽等信息管理系統的建設，實現招生、學籍、資助等管理系統的有效銜接。加大對教師信息技術應用能力的培訓，將現代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要內容。

（四）以國際化建設為開放點，促進對外開放合作

1.構建開放性職業教育體系。以把云南建成面向南亞、東南亞輻射中心為目標，以開放促改革、以開放促發展、以開放促創新、以開放提質量，在現有高校國際化教育基礎上建立2～3所服務地方、輻射南亞、東南亞的國際性高等職業技術學院，打造云南職業教育全方位、多層次、寬領域開放格局，為周邊國家提供農業科技、法律、旅游管理等方面的職業培訓。

2.貫通國際合作與交流渠道。支持職業院校多形式與國外優質職業教育機構開展合作辦學、聯合培養人才、合作開發課程、教師和學生互派、學分和學歷互認等工作。把高水平示范性職業院校中外合作辦學作為教育對外合作的重要領域，探索多種形式職業教育中外合作辦學模式，規范職業院校到國（境）外辦學或接收國（境）外有關組織來云南開展職業教育活動，服務國家對外開放戰略。擴大職業教育機構管理者和骨干教師到國外優秀職業教育機構學習機會。

3.對接國際職業教育優質資源。積極吸納和借鑒發達國家在職業教育技能開發、資格框架體系、課程體系開發等方面經驗，有計劃地學習和引進國際先進、成熟適用的人才培養標準、專業課程、教材體系和其他優質數字化教育資源。加強與國際組織和職業教育國家開展職業教育領域的合作與交流，鼓勵職業院校與國外高水平院校建立合作關系，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。推進國門大學建設，支持高職院校南亞、東南亞語種人才培養模式創新，培養具有較強語言能力和有關專業基礎理論知識，具有國際視野、創新意識和跨文化交際能力的復合型、復語型南亞、東南亞語種人才。

（五）以多樣化建設為發展點，實現教育開放性和終身性

1.推進職業教育考試招生制度改革。合并招生專業大類，增加考生的專業選擇自由度。逐步并適當加大職業技能考核比重，實行“文化素質+職業技能”對口升學考試招生制度。完善五年一貫制、單考單招、“三校生”考試和“3+4”（中職升本科）、“專升本”等考試招生辦法。優先在學前教育、護理、健康服務、社區服務等專業推行五年一貫制考試招生。建立技術技能拔尖人才免試入學等考試招生辦法，逐步擴大招收具有實踐經歷的技術技能人才的比例。逐步擴大專升本招生計劃比例。在確保安全、滿足學校教育教學標準的基礎上，學校可依據年度招生的需求情況自主調整各專業招生計劃。開展注冊入學試點工作。獲得國家或省級職業院校技能大賽三等獎及以上的中職應屆畢業生可注冊就讀高職院校；獲得國家級職業院校技能大賽三等獎及以上、省級職業院校技能大賽二等獎及以上的高職應屆畢業生，可注冊就讀一般本科院校的應用型本科專業。

2.推進普通教育和職業教育相互滲透。促進職業學校和普通高中開展交流活動，有條件的普通高中適當增加職業技術教育內容，采取多種方式為在校生提供職業教育。在八、九年級學生中開展就讀職業學校預登記制度，通過與職業學校合作和開設“職業生涯規劃”指導課等方式開展職業教育，并將此列入初中階段教育學校的教育教學工作重要內容。探索高中階段教育多樣化發展道路，對未升學的普通高中畢業生實施一年制中等職業教育。探索開展基于學分制的中高職銜接培養模式試點，著力推進云南開放大學建設。中等職業學校要積極創造條件，為普通高中在校生轉入學習提供渠道。職業院校要為本科院校學生技能培訓提供必要的基礎條件。鼓勵普通學校和職業院校資源共享、教師互教、課程互換、學分互認。改革學籍管理和考試招生制度，完善學生在普通學校和職業院校之間轉學、升學的通道。

3.建立和完善終身教育體系。建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，為構建終生教育體系和學習型社會服務。大力發展各類非全日制職業教育和職業培訓，根據生源特點和人才需要制定培養方案，可適當延長或縮短基本修業年限。完善企事業單位職工培訓制度，使一線勞動者接受可持續的技術技能訓練。發展社會化職業培訓機構，在勞動力市場框架內提供靈活的職業教育培訓服務。建立開放溝通的職業教育學歷和職業資格證書制度，發展以學分制為基礎的學歷職業教育和以模塊化課程為特點的非學歷職業培訓。面向殘疾人、失業人員和退役士兵等群體廣泛開展職業教育和培訓，優惠政策按國家有關規定執行。

五、重點工程

（一）職業教育基礎能力建設工程

1.職業院校基礎設施建設。嚴格按照國家職業院校設置標準、建設標準、教師資格標準、教師編制標準、專業課程標準和質量評價等標準，組織實施“現代職業教育質量提升計劃”等項目，推進職業學校標準化建設。對行業背景突出、區域特色鮮明、專業優勢明顯、培養模式先進、引領產業發展的150所中等職業學校和10所高等職業院校采用重點投入、重點建設的方式，提升學校職業教育發展的綜合能力。

2.公共實習實訓基地建設。集中優質職業教育資源，形成有效的專業化發展、市場化導向機制，重點建設20個具有公共性、服務性和開放性的省、州（市）職業教育園區（中心）實習實訓基地和10個高職院校公共實習實訓基地，做到專業門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享，實現教育效益、社會效益、經濟效益、生態效益的高效協調與統一。

（二）職業教育師資隊伍建設工程

1.核定并落實公辦職業院校教職工編制。依據職業教育的特點，比照普通高中和高等學校，核定和落實公辦職業院校教職工編制。職業院校在編制部門核定的編制內，按照“編制到校、自主聘用、動態管理”的要求，合理制訂教師配備的具體方案。按照國家的安排和部署，組織開展中等職業學校設置正高級教師職務（職稱）工作。

2.建立和完善職業教育教師培養制度。加快省級職業院校師資培訓基地建設，在行業、企業和高等學校等單位建設職業教育師資培養基地，建立和完善“雙師型”教師培養、認定和交流制度。完善教師資格標準，探索職業教育師范生定向培養制度和專業碩士、專業博士等高層次教師培養制度，形成年齡、學歷、專業等結構較為合理的職業教育師資隊伍。依據中等職業學校校長專業標準，完善職業院校校長（院長）培訓制度，建設高素質中等職業學校校長隊伍。建立一批職業教育教師實踐企業基地，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，專業教師每兩年專業實踐時間累計不少于兩個月。建立職業院校教師輪訓制度，采取跟班學習、國內訪學、國外研修等培養模式和“學歷教育+企業實訓”的培養辦法，施行五年一周期的教師全員培訓工作，促進職業院校教師專業化發展。鼓勵職業院校教師加入行業協會組織。

3.嚴格執行國家職業教育教師資格制度。不斷完善符合職業院校特點的教師職稱評價標準，完善職業教育專、兼職教師聘用及管理辦法，嚴把職業院校教師入口關。深化職業院校人事及分配制度改革，實行全員聘用和績效工資制度。實施職業院校教師素質提高計劃、“特聘教師”計劃和“云嶺教學名師”遴選、培養和認定工作。落實專、兼職教師相關優惠政策，每年吸納3 000名左右高技術技能優秀人才和能工巧匠到職業院校開展教育教學活動。

（三）職業教育教學質量提升工程

1.建立專業動態調整機制。強化產業結構調整驅動專業改革機制和專業面向市場、優勝劣汰設置機制，建立專業設置信息發布平臺和專業動態調整預警機制。在加強戰略性支柱產業、戰略性新興產業和優勢特色產業相關專業建設的基礎上，支持職業院校設置反映產業變革和技術進步趨勢的新專業。堅持“一校一品”模式，著力打造特色專業，形成“對接產業、錯位發展、優勢互補”的專業結構布局。

2.加強專業鏈和專業群建設。對接云南優勢產業、特色產業和戰略新興產業等發展的需要，努力形成與技術技能人才需求相協調的中職、高職、應用本科、專業學位相銜接的專業鏈和專業群。每年重點遴選2所高等職業院校、2所中等職業學校圍繞2～3個特色骨干專業進行綜合改革，重點培育一批產教深度融合、培養模式先進、符合產業發展需求、社會認可度較高、就業前景良好的專業，發揮專業鏈和專業群建設的集聚化和規模化效應，提高職業院校服務經濟發展方式轉變、產業結構調整和產業優化升級的能力，有效緩解就業結構性矛盾。

3.加強專業課程銜接體系建設。建立產業技術進步驅動課程改革機制，將職業標準、行業標準和企業核心技術標準引入職業院校，不斷完善專業標準和專業核心課程標準。建立專業標準和職業標準聯動開發機制，按照社會需求真實的技術和裝備水平設計理論、技術和實訓課程，推進專業設置、專業課程內容和職業標準相銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系，提高人才培養的適應性和針對性。

4.完善職業教育質量評價制度。建立和完善職業院校教學水平與教育質量評估體系，將社會需求、辦學定位、辦學條件、就業質量、社會服務等作為職業教育質量評估的主要內容。推進職業教育教學評價模式改革，轉變學生評價機制，堅持能力導向，突出對學生學習過程和實踐能力提升的考核。健全學校、企業、行業組織、研究機構和其他社會組織共同參與的第三方評價制度，分層次、分類型開展教學工作水平評估。

（四）職業教育校企合作推進工程

1.發揮企業重要辦學主體作用。研究制訂促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，通過法制建設、政策引導、考核評價等多種途徑，進一步落實企業參與校企合作、開展職工教育培訓等責任。企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告，國有大中型企業支持職業教育列入履行社會責任考核內容。

2.科學規劃職業教育集團發展。把職業教育集團化發展作為政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制的重要實現形式。對接云南經濟社會發展和產業結構調整升級的需要，在現有行業職業教育集團的基礎上，鼓勵開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點工作，形成30個中、高職相銜接，集學生培養、職工培訓、技能鑒定為一體，統籌使用校舍、師資、經費、設備等優質資源的職業教育集團，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈等“三鏈”合一融合體。支持發展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業教育集團。

3.創新職業教育集團運行機制。按照“市場導向、利益共享、合作互贏”的原則，制訂《云南省職業教育集團管理辦法》，建立職業教育集團組建、運行和退出機制，健全聯席會議、董事會、理事會等治理結構和決策機制，將職業教育集團化辦學作為推進職業教育管理體制改革、辦學體制改革和人才培養模式改革的重要舉措，真正辦出特色、辦出水平、辦出成效。

4.激活職業教育集團的發展活力。研究制訂促進職業教育集團發展的支持政策，建立“績效為先、動態調整、以獎代補”機制，著重在招生計劃、基礎設施建設、師資隊伍建設等方面給予傾斜。鼓勵通過共建技術創新平臺、生產性實訓基地、專業設置和課程開發等方式，吸引各類主體參與職業教育集團建設，逐步擴大各類職業院校參與率，使產學研用實現一體化發展。重點建設5個示范性職業教育集團，形成一批有職業院校、行業組織和企業參與的產教聯盟共同體。

（五）職業教育扶貧開發推進工程

1.推進農村職業教育與成人教育示范縣建設。充分發揮職業教育在扶貧開發中的重要作用，圍繞貧困地區產業發展和基本公共服務需求，按照《云南省農村職業教育與成人教育示范縣創建活動方案》，推動縣（市、區）創建農村職業教育與成人教育示范縣工作，建設一批省級農村職業教育與成人教育示范縣，遴選部分縣（市、區）爭創國家級農村職業教育與成人教育示范縣。

2.推進“三教”統籌和“農科教”結合。整合教育、農業、科技等資源，建設好一批縣級職業高級中學（職教中心）和鄉鎮成人文化技術學校。采取政策引導、重點扶持等方式，加強農業類相關專業建設，鼓勵支持職業院校面向農村、農民、農業開展技術咨詢服務和技術推廣活動，大力培養新型職業農民，為農業產業化和農業現代化輸送技術人員和服務人員，推動農業產業轉型升級和加速全省農業現代化進程。

3.加快民族地區職業教育發展。加大對邊疆民族地區職業院校的投入，改善學校辦學條件。推進滇西10州市與省外東部地區10個職教集團在人才培養、基礎設施、師資隊伍建設等方面的戰略合作和中東部職教集團與省內外高校支援迪慶藏區職業教育工作。組織實施對迪慶州、怒江州初、高中畢業未能繼續升學的農村戶籍學生開展“職業教育全覆蓋”試點工作，率先在邊疆民族地區實現免費中等職業教育。加強對邊疆少數民族地區職業院校專業建設，形成一批傳承和創新云南民族文化藝術和民間工藝的特色專業。

六、保障措施

（一）健全職業教育工作機構和職能

1.落實各級政府發展職業教育的職責。各級政府和滇中產業新區管委會要切實承擔發展現代職業教育的責任。省級有關部門負責制定現代職業教育體系建設的重大政策和總體規劃，統籌全省職業教育的改革與發展，加強職業教育的綜合協調、宏觀管理、分類指導與督導評估。各州（市）、縣（市、區）人民政府要根據區域經濟和社會發展的需要，合理有效配置區域內職業教育資源，加快推進職業院校達標建設，調整優化院校布局和專業結構，不斷擴大辦學規模和提高教育教學質量，促進區域內高中階段教育的協調發展。職業教育發展納入對當地政府領導教育工作的督查和政府績效考核的內容。

2.強化職業教育工作領導小組的作用。各級政府和滇中產業新區管委會要進一步完善職業教育工作領導小組，將行業、企業相關人員充實到領導小組機構中，全力推進本地職業教育的改革與發展。要建立健全職業教育工作部門聯席會議制度，每年要召開1～2次工作會議，專題研究現代職業教育發展中的重大問題，探索解決現代職業教育體系構建中的難點問題，形成工作合力和活力。要建立現代職業教育規劃實施目標責任制，制定各項目標任務和分解落實方案。

3.落實職能部門發展職業教育的職責。省級有關部門要有效運用總體規劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業教育的統籌協調和分類指導。各級教育、人力資源社會保障、發展改革、工信、財政、農業、扶貧等部門及行業部門要根據各自職責分別負責有關工作，共同推進云南現代職業教育體系建設。教育行政部門負責職業教育體系建設的統籌規劃、綜合協調和推動實施。財政部門負責落實支持職業教育發展的財政政策。人力資源和社會保障部門負責技工院校及培訓機構的統籌管理。發展改革部門負責把職業教育納入當地經濟社會發展規劃，并組織實施職業教育基礎能力建設計劃。稅務部門負責落實發展職業教育相關的稅收優惠政策。國有資產管理部門要督促國有大中型企業履行支持職業教育發展的社會責任，按規定足額提供職業院校學生頂崗實習崗位。

4.設立職業教育體系建設咨詢機構。成立由教育、財政、發改、工信、人力資源和社會保障、國資等相關部門、各行業組織、大中型企業的資深專家組成的職業教育體系建設專家咨詢委員會，對職業教育改革發展的重大問題提出意見建議，為政府發展職業教育工作提供決策依據。加強職業教育科研隊伍建設，加大對職業教育科研的投入，加強職業教育應對經濟社會需求的機制等問題的研究，并將職業教育科研成果應用于教育教學和管理實踐中，充分發揮科研成果在提高職業教育教學質量中的作用。

（二）完善職業教育經費財政保障制度

1.完善經費穩定投入長效機制。各級政府和滇中產業新區管委會要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，將職業教育經費納入各級政府財政預算。依法制訂并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業院校基本辦學條件。建立財政投入動態調整機制，落實地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。新增財政教育支出向職業教育傾斜，逐步提高財政職業教育支出占財政教育支出的比重，建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度和預決算公開制度。從2015年起，建立和完善高職院校生均經費撥款制度，研究制訂中等職業學校生均經費標準。

2.落實職業教育金融支持政策。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制。金融機構要為家庭經濟困難學生接受職業教育提供助學貸款。健全學生實習責任保險制度，落實職業院校實習學生的實習責任保險。各級政府和滇中產業新區管委會應加大對職業院校畢業生就業和創業小額信貸扶持力度，全面落實各項優惠政策。鼓勵金融機構為市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設提供融資服務。

3.落實職業教育稅收優惠政策。對通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門向職業院校進行捐贈、企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，企業與職業院校開展產學研結合，研發新產品、新技術、新工藝所發生的符合條件的研究開發費用，職業院校服務于企業的符合條件的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務、職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動等，按照國家有關規定享受稅收優惠。

4.健全職業教育資助體系政策。進一步落實公平公正、多元投入、規范高效的職業教育國家資助政策體系。全面落實中等職業教育免學費政策，全面實行國家助學金、獎學金和助學貸款制度，逐步實現國家助學金全覆蓋。縣級以上政府、滇中產業新區管委會和職業院校要安排專項資金，加大對家庭經濟困難學生的救助力度。繼續推進和完善生源地信用助學貸款制度。根據國家政策，逐步擴大高職院校獎助學金覆蓋面。

（三）構建職業教育評價督導制度

1.建立規劃實施目標責任制。加強各部門之間的統籌協調，制訂各項目標任務的分解落實方案，明確實施單位和實施部門，落實責任分工。各有關部門要根據規劃制訂相應的工作方案，行業主管部門要指導行業企業制訂相應的實施辦法。各地要圍繞規劃確定的目標和任務，根據各地產業發展特點和職業教育實際情況，編制并組織實施本地區現代職業教育體系建設規劃，出臺相關配套措施，明確任務實施的時間表和路線圖。

2.建立健全職業教育專項督導制度。各級政府和滇中產業新區管委會教育督導機構要將現代職業教育工作納入督導范圍，以職業教育發展體制機制創新、普職比例、經費投入、辦學條件保障、發展水平與特色等方面為重點，加強對政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導。建立督導報告公布制度，將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。省直有關部門要加強對職業院校教學質量和辦學水平的評估工作，建立職業教育質量監測制度和質量監測報告制度，完善教學質量監測工作網絡和運行機制，構建全方位、科學化、信息化的教學質量監測體系。

（四）營造職業教育發展優良環境

1.健全就業和用人的保障政策。認真執行就業準入制度，從事涉及公共安全、人身健康和生命財產安全等特殊工種的勞動者，必須取得相應的學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書。支持在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所（站）。大力開展職業培訓，實行學歷文憑和職業資格證書并重的制度，完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。各級政府和滇中產業新區管委會要創造平等就業環境，黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生，努力讓每個人都有人生出彩的機會。結合深化收入分配制度改革，促進企業提高技能人才收入水平。鼓勵企業建立高技術技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

2.加大對職業院校畢業生就業、創業的政策宣傳支持力度。研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，大力表彰職業教育工作先進單位、先進個人以及在一線建功立業的技術能手和能工巧匠，宣傳優秀技術技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的先進事跡和重要貢獻，激發全社會學習職業技能的積極性，提高全社會對職業教育的認識。

3.加強輿論宣傳與引導。運用各種媒體，廣泛宣傳國家職業教育體系建設的重大戰略和政策方針，提高職業教育的戰略地位和重要作用。鼓勵各地及時總結和宣傳各部門、各行業、企業和職業院校在推進職業教育體系建設過程中的典型經驗和做法，形成全社會關心、支持職業教育體系建設的良好氛圍。每年組織做好職業教育活動周各項宣傳教育活動。