關于制訂中學生課業負擔監測制度的思考

【摘 要】學生課業負擔過重一直是困擾我國基礎教育未來健康發展的難題，也是阻礙素質教育、和諧教育順利推進的重要因素。實踐證明，構建中學生課業負擔監測機制是現階段解決學生課業負擔過重問題的有利措施，本文從中學生課業負擔的實際狀況出發，提出了我國構建中學生課業負擔監測制度的若干建議，即通過轉變學校教育理念，以確立課業負擔監測原則和監測指標，進而完善監測結果評價機制，明確各主體的責任與義務。

【關鍵詞】中學生 課業負擔 監測制度

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）01B-0016-02

學生課業負擔過重是我國基礎教育的一個難以解決的問題，從某種程度來說，它影響了我國教育事業的健康發展，如何減輕學生課業負擔已是現階段教育行政部門和廣大人民群眾最為關注的焦點問題之一。毋庸置疑，減輕學生課業負擔也是確保我國中學素質教育順利推行、提升教育質量、實現和諧教育目標的客觀需求。關于學生課業負擔問題，我國各級教育部門已經出臺了大量政策，但仍未能從根本上解決這一現實問題。實踐證明，建立中學生課業負擔監測制度是我國現階段實現減輕學生課業負擔的重要手段。因此，從當前中學生課業負擔現狀出發，探討、研究如何建立一套科學、有效的中學生課業負擔監測機制具有十分重要的現實意義。

當前，我國中學生課業負擔重的主要表現如下：

第一，我國中學生課程多、學習任務重、學習時間長。早晨起得最早的是學生，晚上回家最晚的還是學生。調查發現，我國中學生每日在校學習時間基本上都超過了國家規定的8小時，而且除了正常的課堂學習外，每天還有大量的課后練習需要完成。一方面，繁重的學習任務，各方的學習壓力使得學生忙碌不堪，部分學生即使不斷延遲學習時間也根本無法在規定時間內完成各項學習任務，以至于長期處于高強度的學習壓力之下，容易給學生造成嚴重的心理負擔，讓學生產生厭學情緒。另一方面，過長的學習時間使大部分學生的睡眠時間不足，嚴重影響了學生身心的健康成長。此外，學校在課程設置方面，完全以提高升學率為導向，缺乏對學生綜合素質的培養。學生選擇學習的自由度非常小，但所學內容的份量和難度卻被拔高。

第二，考試、測驗頻繁，課外輔導資料多。由于考試成績是我國各類升學考試采用的最主要的招生依據，學校面臨著升學率壓力，導致學校和教師不得不設計大量的考試、測驗來強化學校的學習成果，如隨堂測驗、周考、月考、中考、模擬考、統考、期末考等各種形式的考試。除了正常的學校學習與考試測驗，我國中學生基本上都會面臨大量的課外輔導資料，一部分是由學校分發，一部分是由學生家長自行購入，這進一步加重了學生的課業負擔。過于頻繁的考試測驗與習題聯系易使學生產生焦慮的情緒，特別是當某次考試成績不理想時，考試測驗不但達不到提高學習成績的目的，反而導致學習效率和質量的大幅度下降，可謂過猶不及，適得其反。

第三，節假日補課，家教補習成風。對于學生節假日補課、補習的情況，盡管教育行政部門已多次明令禁止，但在升學壓力下，絕大多數學校仍存在各種形式的違規補課行為，特別是那些即將參加升學考試的學生。據調查發現，有超過80%的學生在節假日、周末仍然會被安排參加學校各類課外補習班，如備考班、補差班等。除此之外，有些家長為了能夠提高學生的成績，還請了家庭教師對學生進行針對性的額外補習，有的一個學生同時請了三四個家教，學生承受的各種負擔和壓力非常重。

綜上，中學存在課業負擔重的根本原因是升學壓力與教學質量評價單一化，而要改變這一現狀，推行課業負擔監測制度是十分必要的。本文認為該制度的核心思想是要轉變中學教育理念，并以此確立課業負擔監測原則和監測指標，進而完善監測結果評價機制，明確各主體的責任與義務。

首先，轉變教育理念和評價機制是保障課業負擔監測機制順利推行的基本前提。目前，雖然各級教育行政部門經常強調要綜合、全方位來考核、評價一所學校，但在實際操作過程中，絕大多數地方仍然是將學生的考試成績和升學率作為考核學校工作績效最重要的一項指標，甚至把學生考試成績、升學率作為學校評獎評優的唯一依據，另外，教師自身的評獎評優評職稱或獎金等也多取決于其所帶班級學生的考試成績和升學率。面對這種考核機制，學校和教師往往在迫于考核壓力的情況下，自然而然地將提升學生考試成績作為一切工作的重中之重，進而在工作過程中大多只關注學生的考試成績和升學率，因而不斷加大學生的課業負擔來強化學生的學習情況，以保障學生的考試成績和升學率，久而久之，最終導致教師教育生命的活力被扼殺，學生對學習的積極性也逐漸被消磨。因此，如果想要達到減輕學生課業負擔的目標，教育行政部門必須轉變觀念，根據教育發展的總目標，以促進學生的全面發展為前提，堅持以人為本的教育理念，建立科學、完善的考核機制，引導學校和教師逐步擺脫唯考試成績論的理念。

其次，建立中學生課業負擔監測機制的核心內容是確立課業負擔監測原則和監測指標。監測指標需涵蓋中學生課業負擔各個方面，而且每一個指標都應是具體的、可測量的。由于監測中學生課業負擔是一個復雜性的課題，因此為保證將來課業負擔監測機制的有效執行，確立課業負擔監測指標時必須遵循科學性、針對性和易操作性等原則。即一方面，學生課業負擔指監測指標應以相關理論為依據，要能充分反映現階段中學生課業負擔的實際狀況；另一方面，確立課業負擔監測指標要符合我國教育行政部門現階段的政策和規定，要考慮實際監測的可操作性和現實資料獲取的可行性。如此，才能保證課業負擔監測機制切實可行。

再次，完善監測結果評價制度，明確各主體的責任與義務。中學生課業負擔監測機制的順利推行依賴于學校領導層、教師和家長三方的支持和配合。只有三方理念一致、相互促進并監督，才能保證學生課業負擔監測機制落到實處。因此，為了確保課業負擔監測機制達到預期的目標，需要明確劃分學校領導、教師和家長三方的責任范疇，實行精確細化的分工負責，保證各方都知道自身在課業負擔監測機制中擔負的責任和義務。這樣將來出現相關違反監測機制規則的情況也才能很快定位到相關責任人，追究相應責任或盡快找出解決問題的辦法。如學校領導的主要責任是根據校內學生課業負擔實際情況，研究、制訂切實可行的課業負擔監測方案，并根據監測結果評價學生課業負擔是否有所減輕。為避免某些教師加重學生課業負擔的行為，可以定期抽取學生課業負擔實際情況以作為教師工作績效考核的一個指標。對于違反課業負擔監測機制相關規定的學校領導和教師，教育行政部門給予責令整改、通報批評等處分，確保課業負擔監測機制真正能夠達到減輕學生課業負擔的目的。

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【基金項目】岳陽市教育科學規劃2013年度專項課題（YJK13KG019）

【作者簡介】譚 娟（1980- ），女，岳陽市第三中學美術中教一級，主要研究方向：美術教育。

（責編 盧建龍）