資助型環境基金會供不應求

2015年伊始，隨著史上最嚴新環保法的正式實施，環境議題再次成為全社會關注的熱點。面對日益嚴峻的環境挑戰與威脅，環境善治的理念正在得到越來越多的認可與實踐。環境善治強調在推動環境問題解決的過程中，通過建立有效的機制，政府、企業、社區、環保組織等多方合作，共同管理環境公共事務。其中，公眾持續而深入的參與對于推動新環保法的真正落地至關重要。為此，新法也特別強調“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”。

20世紀90年代以來，國內民間環保組織不斷成長，它們通過搭建平臺，開展豐富多樣的環保公益活動，在推動公眾參與環境治理中發揮了積極作用。但是，資源的相對匱乏一直是制約民間環保組織持續發展的一大關鍵問題，大部分環保組織的穩定性和工作的持續性較弱，社會影響力顯著不足。近年來，中國本土基金會快速興起，為民間組織的發展提供了新的資源渠道。不過，值得注意的是，環境保護當前并未進入中國基金會最關注領域的前十位，以環保為使命的基金會不僅所占比例較低，而且在基金會資源配置方式上，大多以自我運作項目為主，資助型環境基金會的數量十分有限。

文 - 胡小軍 中山大學中國公益慈善研究院 智庫中心主任

資助型環境基金會供不應求

公 益 評 論

2015

公益評論月報對此，一些富有遠見和創新精神的環境基金會站在環保公益行業建設的視角，開展了一系列的探索與嘗試。總結起來，當前以民間環保組織為主要資助對象的基金會在資助策略上初步呈現出三個方面的趨向：

首先，基金會之間的聯合資助計劃正在增多，通過整合不同基金會的優勢資源，資助項目的整體影響力得以增強。例如旨在支持大氣污染防治民間公益行動的“衛藍基金”，就由阿里巴巴公益基金會、SEE基金會和能源基金會等多家機構共同發起。在2013年11月，9家本土基金會也聯合發起組成了“中國環境資助者聯盟（CEGA）”籌備委員會，期望推動中國環境資助機構之間的交流學習與行動協作。

其次，基金會在環境資助議題的選擇上更為聚焦，對環保組織專業能力的要求逐步提高。例如由千禾基金會等機構發起的“南中國環境基金”，立足珠三角地區實際，將珠江流域水體污染防治與水資源保護作為2015年的資助重點。類似的案例還包括自然之友基金會設立的“環境公益訴訟支持基金”，針對計劃提起環境公益訴訟的環保組織進行資助，積極響應和推動新環保法中關于環境公益訴訟制度的落實。

第三，基金會對環保組織的資助從單一的資金支持逐步轉向全方位的綜合支持。例如SEE基金會和全球綠色資助基金（GGF）發起的“勁草同行”，為處在成長期的民間環保組織關鍵人才提供持續支持，除了資金外，該計劃還通過構建同伴學習網絡，組建包括企業家、學界專家在內的“導師團”，為環保組織提供一對一的輔導。同樣，萬通公益基金會除了長期資助開展生態社區建設項目外，還致力于搭建“城市生態社區建設網絡平臺”，為關注城市社區可持續發展的民間組織提供系統的培訓和專業支持。

整體而言，當前本土環境基金會的發展與民間環保組織的實際需求之間還存在較大距離。為此，一方面需要推動更多的基金會釋放資源和空間支持一線民間環保組織，促進環保公益行業專業分工體系的形成；另一方面，現有環境基金會還應著眼于自身的能力建設，特別是提升資助能力，不斷優化和改進資助策略。與此同時，一些地方政府也從政策上對環境基金會的發展予以鼓勵。例如在廣東省環保廳發布的《關于進一步加強培育引導環保社會組織的意見》中明確提出鼓勵具備條件的自然人、法人和社會組織捐贈，依法成立各種形式的環境保護基金會，為環保公益事業發展提供資金支持。如前所述，環境保護已經凸顯為重要的民生問題。其中，社會組織的有效參與對于推動我國環境治理結構與模式的轉變以及環境善治目標的達成意義重大。回顧環保組織的發展歷程，我們看到眾多草根環保組織雖時常身處各種困境，但在推動民間環保事業的道路上矢志不渝。而近年來國內一些環境基金會所開展的各種創新性探索與實踐，也使我們有理由相信，基金會在環保公益行業推動、環境議題構建以及社會價值引領中能夠發揮關鍵而獨特的作用，成為推動生態文明落地和美麗中國建設的一支積極力量。