論軍事經(jīng)濟法的特征

摘 要 軍事經(jīng)濟法的特征是表征軍事經(jīng)濟法本質(zhì)特點的概括性標志，是全面、深刻地理解和認識軍事經(jīng)濟法概念的關鍵。軍事經(jīng)濟法的特征有國家主導性、軍事和經(jīng)濟的雙重性、政策性、綜合性等。

關鍵詞 軍事經(jīng)濟法 軍事性 經(jīng)濟性

軍事經(jīng)濟法是調(diào)整國家軍事經(jīng)濟管理關系的法律規(guī)范體系。軍事經(jīng)濟法的特征作為軍事經(jīng)濟法區(qū)別于其他部門法的特有征象，是表征軍事經(jīng)濟法本質(zhì)特點的概括性標志。它反映軍事經(jīng)濟法的本質(zhì)，是軍事經(jīng)濟法同其他部門法相區(qū)別的依據(jù)。只有正確把握了軍事經(jīng)濟法的主要特征，才能全面、深刻地理解和認識軍事經(jīng)濟法。總的說來，軍事經(jīng)濟法有國家主導性、軍事和經(jīng)濟的雙重目的性、政策性、綜合性等四大特征。

一、國家主導性

軍事經(jīng)濟法是國家管理軍事經(jīng)濟的法，軍事經(jīng)濟法所調(diào)整的軍事經(jīng)濟管理關系在本質(zhì)上是一種不平等的關系，管理主體是掌握國家權力的國家軍事機關和政府機關，這些機關管理軍事經(jīng)濟的過程就是其行使國家權力對軍事經(jīng)濟進行干預、調(diào)節(jié)、控制、約束的過程。因此，國家的軍事經(jīng)濟管理行為對相對主體具有強制性。在軍事經(jīng)濟管理法律關系中，國家始終居于主導地位，起著支配作用。也唯有如此，才能保證國家的管理意志能夠得到及時和完整地貫徹，進而維護國家安全利益。軍事經(jīng)濟法的國家主導性集中體現(xiàn)在國家管理行為的強制性，或者是軍事經(jīng)濟法中的強制性規(guī)范。但是，軍事經(jīng)濟管理關系的強制性依其程度的不同大致可以分為三種情形：一是命令和服從關系，其強制性最強。在此種關系中，管理主體通過單方面的意思表示，強制有關市場主體實施某種市場行為，市場主體必須服從，基本上沒有選擇的權利。二是指導和被指導的關系，其強制性次之。在這種關系中，管理主體主要是通過經(jīng)濟杠桿和其他非直接強制的手段引導有關市場主體按照自己的意志實施市場行為。三是監(jiān)督和被監(jiān)督的關系。在這種關系中，管理主體按照規(guī)定的程序?qū)τ嘘P市場主體是否遵守法律和服從管理進行督察，并對其違法行為進行處罰。

二、軍事和經(jīng)濟的雙重性

軍事經(jīng)濟法是調(diào)整軍事經(jīng)濟管理關系的法，這就決定了軍事經(jīng)濟法必然具有軍事性和經(jīng)濟性，是二者的有機結合。

軍事經(jīng)濟法的軍事性表現(xiàn)在：軍事經(jīng)濟法既包括調(diào)整軍隊經(jīng)濟活動的一些法律法規(guī)，也包括國民經(jīng)濟個部門進行軍事經(jīng)濟活動的一些法律法規(guī)；軍事經(jīng)濟保障的對象是武裝力量，服務的行為是軍事經(jīng)濟活動。另外，軍事經(jīng)濟法的最高目的也具有軍事性。軍事經(jīng)濟法必須遵循軍事活動的一般規(guī)律和一般要求，提高軍事效益，最終為產(chǎn)生和提高戰(zhàn)斗力服務，維護國家安全利益。

軍事經(jīng)濟法的經(jīng)濟性主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，軍事經(jīng)濟法的任務就是通過對軍事經(jīng)濟的管制、調(diào)節(jié)、干預等管理活動，維護軍事經(jīng)濟的公平競爭秩序，保障軍事經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這是軍事經(jīng)濟法在調(diào)整目的上的經(jīng)濟性。第二，軍事經(jīng)濟法調(diào)整軍事經(jīng)濟管理關系雖然是以國家權力為基礎的，但是，軍事經(jīng)濟法在設立管理主體和相對主體的權利、義務及責任時，是以尊重和反映客觀經(jīng)濟規(guī)律為前提的，許多軍事經(jīng)濟法規(guī)范就是對市場經(jīng)濟規(guī)則的直接體現(xiàn)，因此國家的管理行為必須遵守客觀經(jīng)濟規(guī)律，違背經(jīng)濟規(guī)律的管理行為是不受法律保護的，這是軍事經(jīng)濟法在內(nèi)容上的經(jīng)濟性；第三，國家的管理行為主要是依靠經(jīng)濟杠桿等經(jīng)濟手段對軍事經(jīng)濟的運行進行干預和調(diào)控，以實現(xiàn)其經(jīng)濟目的，如通過國防科技工業(yè)企業(yè)稅率和利率的升降增減來調(diào)節(jié)資源的在國防科技工業(yè)領域的再分配等，這是軍事經(jīng)濟法在調(diào)整手段上的經(jīng)濟性。第四，軍事經(jīng)濟法必須體現(xiàn)經(jīng)濟的一般規(guī)律和要求，確保經(jīng)濟效益；軍事經(jīng)濟建設和軍事經(jīng)濟活動必須服從于國家經(jīng)濟建設全局，必須適應社會主義市場經(jīng)濟活動秩序。

在軍事經(jīng)濟法軍事性和經(jīng)濟性二者的關系上，一方面，經(jīng)濟性是基礎和保障。軍事經(jīng)濟運行的內(nèi)在要求是最大限度地提高軍事經(jīng)濟保障能力，才能為提高戰(zhàn)斗力服務，如果沒有經(jīng)濟性或經(jīng)濟運行狀況不佳，就不能為提高戰(zhàn)斗力服務，其軍事性也就無從談起。另一方面，軍事性是目標和檢驗標準。軍事經(jīng)濟運行的直接目的在于提高戰(zhàn)斗力，滿足國防安全和軍事斗爭的需要。軍事經(jīng)濟運行的效果好不好，也需要以戰(zhàn)斗力來檢驗。

三、政策性

在任何法律部門中，法律和政策的關系都是相輔相成的，政策是立法、執(zhí)法和司法的依據(jù)，法律是貫徹政策的主要工具。但是，法律和政策的關系在軍事經(jīng)濟法中表現(xiàn)得尤為緊密，即軍事經(jīng)濟法的政策性十分突出。首先，由于國家經(jīng)濟活動的調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響，因而國家在對經(jīng)濟活動進行法律調(diào)整之前，通常會以政策的方式先行試驗，一旦成功就正式將政策上升為法律。大量的軍事經(jīng)濟法規(guī)范就是通過這種方式直接來源于國家的軍事經(jīng)濟政策。其次，由于經(jīng)濟活動時常處于變動之中，因而國家的軍事經(jīng)濟政策也因經(jīng)濟發(fā)展的需要經(jīng)常發(fā)生變化，而軍事經(jīng)濟政策的變化又直接影響到軍事經(jīng)濟法的穩(wěn)定。在各個法律部門中，軍事經(jīng)濟法的易變性最大或者說穩(wěn)定性最差，其根源在于其鮮明的政策性。最后，軍事經(jīng)濟法的政策性還充分表現(xiàn)在軍事經(jīng)濟法的執(zhí)法和司法方面，在不同時期、不同國家，受軍事經(jīng)濟政策的影響，軍事經(jīng)濟法的執(zhí)法和司法力度也不盡相同。

四、綜合性

軍事經(jīng)濟法無論在內(nèi)容、形式還是調(diào)整對象等諸多方面都是多樣性的統(tǒng)一，構成了一個復雜而有序的體系。軍事經(jīng)濟法的綜合性表現(xiàn)在多方面：第一，從性質(zhì)上分析，軍事經(jīng)濟法是以公法為主導，兼有私法和社會法性質(zhì)的法律部門，它以保護國家安全利益為基本出發(fā)點，同時又兼顧私人利益和社會利益。第二，從內(nèi)容上分析，軍事經(jīng)濟法是實體法和程序法的統(tǒng)一，它所包含的單行法律法規(guī)的數(shù)量眾多。第三，從調(diào)整對象上分析，軍事經(jīng)濟法既調(diào)整軍內(nèi)發(fā)生的軍事經(jīng)濟關系，又調(diào)整軍隊與其他經(jīng)濟組織之間發(fā)生的軍事經(jīng)濟關系。第四，從法律規(guī)范的內(nèi)容而言，軍事經(jīng)濟法律規(guī)范的內(nèi)容涉及國防科技工業(yè)、軍事財政、軍事經(jīng)濟交易、軍品貿(mào)易、國防資產(chǎn)管理、軍事經(jīng)濟保障、軍事經(jīng)濟動員和監(jiān)督等。此外，軍事經(jīng)濟的綜合性還表現(xiàn)在它同民法、經(jīng)濟法、行政法、刑法等部門法有著十分密切的聯(lián)系。

參考文獻：

[1]顧偉，桂鶴.軍事經(jīng)濟法概念的邏輯思辨[J].軍事經(jīng)濟研究，2014（7）.

[2]陳耿.軍事經(jīng)濟法學[M].北京：軍事科學出版社，2003. 22.

（作者單位：軍事經(jīng)濟學院）