金融護航 助推發展

說到曲靖，誰都知道，那是塊風水寶地，自古人才輩出，地靈人杰。一方水土養育一方人，所以地處“入滇鎖鑰”重地的曲靖，自改革開放以來，現代經濟發展日新月異，科技發展一日千里。

尤其是“十二五”期間，曲靖圍繞國家和云南省的經濟發展總體部署，憑借其得天獨厚的地理位置及豐富的礦藏資源，大力推動工業園區建設，并通過對當地金融市場的改革創新，把民間分散的游資引進實體經濟為實體經濟服務。這不僅使曲靖的地方金融改革創新取得了歷史性突破，而且也使當地的金融體系進一步得到完善。最重要是通過對金融市場的創新改革，不僅打破了目前大一統的金融格局，填補了金融服務空白，而且引導人們從觀念上突破了金融業的神秘化、高端化，從而使金融服務走向民間，走向實體經濟，對撬動民間資本參與經濟社會建設發揮了重要作用，同時也使曲靖面對經濟新常態時有了更多選擇權和靈活性，為曲靖經濟未來發展打下了堅實的基礎。

金融驅動 護航發展

曲靖是西部大開發滇中城市經濟圈和滇中產業新區的核心發展區域，是珠江—西江經濟帶發展規劃區，是云南連接中國內地的門戶，也是中國沿海通往南亞、東南亞的重要節點，區位優勢明顯，交通便捷完善，民間資本潛力大。然而，一開始由于曲靖的地理位置既不沿邊也不沿海，所以并沒有被納入國家“云南廣西沿邊金融綜合改革試驗區”范圍，換言之，就是不能享受到金融改革先行先試的優惠政策，如果真如此，那將會給曲靖的經濟和未來發展帶來很大影響。為了使曲靖能夠享受到“沿邊金融綜合改革試驗區”先行先試的優惠政策，曲靖市委、市政府多次向上級匯報陳情，精誠所致，金石為開。在2014年8月，云南省政府金融辦批準了曲靖市政府“建設滇東次區域金融服務中心”的請示，并對此進行授牌：同意曲靖“深入研究沿邊金融綜合改革試驗區政策，與曲靖市經濟金融發展實際有機結合，找準先行先試的目標點和突破點，著力提升和發揮金融的功能作用，帶動滇東區域經濟社會加快發展。”這對曲靖的經濟前景和未來拓展了更加廣闊的空間。2015年1月，曲靖市委書記鎖飛在曲靖市財稅金融座談會上提出，把“大力推進滇中城市經濟圈、昆曲綠色經濟示范帶、滇東次區域金融服務中心作為2015年和今后一個時期曲靖經濟社會發展的三大建設”。至此，在云南省委、省政府的大力支持下，曲靖市委、市政府團結帶領各級各部門，拉開了滇東次區域金融服務中心建設序幕。

近年來，曲靖市委、市政府團結帶領全市人民頑強拼搏，積極創新，使曲靖的地方金融改革創新取得了歷史性突破，金融體系進一步完善，金融業態更加豐富，地方民營金融的創新發展，不僅打破了目前大一統的金融格局，填補了金融服務空白。而且最重要的是引導人們在觀念上突破了金融業的神秘化、高端化，使金融服務走向民間，走向大眾，對撬動民間資本參與經濟社會建設發揮了重要作用。截至2014年末，曲靖市民營金融等新金融組織已經達到775家。其中，50家小額貸款公司，注冊資本38.8億元，16家私募股權投資類企業，3家民間融資登記服務機構，19家融資擔保公司，635家投資公司，43家典當行，9家資本管理公司，民間資本投入到金融業達264億元。再加上20家銀行，存款、貸款額分別達到1702億元、1137億元；30家保險公司，保費收入及賠付率分別達到34.5億元、14.7億元；6家證券公司，總成交額達到451.6億元；1家期貨公司，代理交易額達到881.92億元。全市金融從業人員達30372人，其中民營金融等新金融組織就達12500人。2014年，曲靖金融業增加值70億元，占全市生產總值的4.3%，金融業的門類、機構數、增加值均居全省第二位，在滇東地區及周邊省的州市中位居第一位，具備了建設滇東次區域金融服務中心的基礎，具有廣泛的輻射效應。

金融是現代經濟的核心，在經濟社會發展中發揮著保障資金需求、優化資源配置、調節經濟運行、分散社會風險等功能，對經濟社會發展具有重要的支撐和推動作用。當前，曲靖市正處在全面建設小康社會的關鍵時期，金融業的健康發展對于當地轉方式調結構、破解資金瓶頸具有重要的推動作用，對于保民生、促就業、發展普惠金融具有重要的現實意義，詮析國家和云南省的總體部署，建設滇東次區域金融服務中心，主要目的就是要構建適應經濟社會發展需要的多層次金融市場體系、多樣化的金融組織體系和立體式的金融服務體系。就曲靖而言，全面深化金融改革開放和推動金融創新，有利于發展當地的金融產業。整合金融資源，匯集人流、物流、資金流，支持曲靖的結構調整和轉型升級，為曲靖在云南省率先全面建成小康提供資金保障。

在發展思路上，曲靖市始終圍繞一個核心，建設兩大載體，形成三大動力，完善四項機制，服務五大領域，即：圍繞將曲靖建成滇東次區域金融服務中心這個核心，建設曲靖金融產業創新示范園區和金融產權交易平臺兩大載體，以先行先試、機制創新、金融招商為三大動力。完善國有金融與地方民營金融優勢互補、財政與金融聯動、產業與金融對接、引進項目與引進資本同步四個協調機制。服務重大基礎設施建設、特色優勢產業和戰略新興產業發展、“三農”及縣域經濟發展、非公經濟及中小企業發展、園區經濟及產城融合五大領域，形成金融集群發展和金融產業發展的新格局。在社會誠信體系建設、金融支持體系建設、金融功能區建設、金融生態環境建設、金融人才隊伍建設等方面實現突破，把金融打造成全市新興產業和現代服務業的重要增長極，全面提升金融支持全市經濟社會的健康發展。

破除壁壘 抵達愿景

曲靖將用3年時間，將曲靖初步建成滇東次區域金融服務中心，將金融業打造成曲靖市重要的支柱產業。努力使曲靖的金融增加值超過100億元，占當地生產總值的5%以上，使曲靖銀行業金融機構數量達到28家，存貸、貸款余額力爭分別實現2900億元、1800億元，實現村鎮銀行法人機構在各縣（市、區）設立，努力完成曲靖金融產業創新示范園區建設，積極鼓勵引導200家以上金融機構入駐園區，從而完成曲靖金融產權交易所建設。并以此構建滇東金融要素交易的“四版”市場，讓20戶以上企業進入上市后備資源庫，主板上市公司超過6家，“新三板”掛牌企業超過6家，資本市場累計融資超過150億元，擴大債券發行規模，債券市場累計融資力爭超過100億元，保險市場經營主體達33個，分支機構達到280個，年保費收入50億元，爭取使用保險資金20億元，證券營業機構達到8家，期貨機構達到3家；民營金融等新金融組織達到800家以上，撬動民間資金450億元，組建曲靖市資本管理公司，并逐步發展成金融控股集團，改造各縣（市、區）現有融資平臺公司為資本管理公司，使資本管理公司達到15家，力爭融資額達到120億元。小額貸款公司達到55家，資本規模超過40億元。融資擔保公司達到30家，形成150億元的擔保能力。股權投資基金公司達到15家，基金規模達到50億元。民間融資登記服務機構達到5家以上，互聯網金融達到5家以上，對接融資規模超過30億元；組建PPP運營管理中心，吸引民資投入60億元；金融產業吸納就業人數超過3.5萬人，建立起曲靖金融人才培養引進機制，委托大專院校開設專業，為曲靖民營金融培養人才，與全國知名院校、知名專家合作，設立曲靖金融研究院，為滇東次區域金融服務中心引進人才；完成7個縣（市）的全省縣域金融改革創新試點，為云南省縣域金融改革提供經驗和示范。

為實現這一宏偉目標，曲靖市委、市政府將切實加強和改進對金融工作的領導，盡快成立滇東次區域金融服務中心建設工作領導小組，專門負責指導協調推進建設工作，盡快出臺《曲靖滇東次區域金融服務中心建設方案》，細化工作任務，分解工作目標，落實工作措施，形成共識；同時，定期研究、督導、分析全市經濟金融運行情況和滇東次區域金融服務中心建設情況，加強對各級各部門與金融機構的協調聯動工作，加強政府與金融、企業與金融、財政與金融、產業與金融的聯動機制建設，從而構建完善的金融工作領導和推動機制，確保曲靖滇東次區域金融服務中心這一建設目標順利實現。

當然，金融風險具有滯后性、突發性、關聯性的特點，要想把曲靖真正建成滇東次區域金融服務中心，那釋放金融資本活力與防范和化解區域性金融風險就是首要任務。為此，曲靖將積極支持人行、銀監發揮貨幣政策執行和中央金融監管保障作用，努力促成協調保監、證監來曲靖設立監管分支機構；組建地方金融監管體系，在現有市、縣政府金融辦公室的基礎上，在云南省率先組建地方金融監管局，統一實施對地方民營金融等新金融組織的監管。同時，以曲靖金融產業示范園區建設為載體，設立曲靖金融服務公司，負責金融產業示范園區的建設和組織金融企業入園工作以及金融政策研究、金融人才庫建設、金融招商等工作。并且通過對金融監管體系的完善，實現監管和服務并重，發展和規范同步。

與此同時，曲靖將積極支持金融機構改革創新，加大力度研究制定、落實扶持政策，盡快完善保障措施，為金融業創造良好的發展環境。認真落實引進金融機構的扶持政策，鼓勵各種金融業態的金融機構到曲靖落戶；充分發揮財政政策和資金的杠桿引導作用，用好涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向補貼、小額擔保貸款貼息等財政政策，不斷提高金融機構可持續發展能力；建立和完善企業上市融資、“新三板”融資的財政扶持政策，支持鼓勵企業兼并重組，改制上市；圍繞鼓勵銀行業加大信貸投放，完善對金融監管部門和金融機構支持地方經濟發展的考核機制及獎勵辦法；出臺對地方民營金融等新金融組織的扶持發展政策，以其注冊資本金為依據，給予一定的財政補助、稅收優惠、風險補償，達到促進發展、化解風險的目的。

為了有效規避金融風險，曲靖將加快法治政府和服務型政府的建設速度，打破行業壁壘，充分發揮政府部門服務社會組織的聯動功能，以良好的金融生態環境，促進滇東次區域金融服務中心建設：一是深入推進社會信用體系建設，拓寬政府、企業和個人征信系統信息的覆蓋面和服務范圍，加大誠信文化建設，建立完善激勵守信、懲戒失信的長效機制，營造良好的社會信用環境；二是積極培育金融中介組織，進一步健全完善金融中介服務體系，積極引進全國知名的律師事務所、會計師事務所、資產評估事務所等中介服務機構，促進全市資本市場建設；三是加快融資擔保體系建設，大力發展以財政資金引導和民間資本投資為主的混合所有制（PPP）擔保公司，整合民間資本，壯大擔保公司的規模與實力，為重大項目融資和中小企業融資提供支撐；四是嚴厲打擊高利貸和非法集資等各類金融違法犯罪活動，切實維護金融機構的合法權益；五是加大金融知識的普及力度，培育公眾金融消費意識、風險防范意識，切實維護金融消費者的合法權益。

近年來，隨著全球經濟一體化的深入，中國的經濟發展也受到全球經濟動蕩的影響。中國為此提出了經濟新常態這一概念。就曲靖而言，因其地理位置特殊，被國家納入“云南廣西沿邊金融改革試驗區”，再加上640萬曲靖人民的頑強拼搏，曲靖經濟社會發展可謂突飛猛進，無論是政府還是民間都有著厚實的經濟基礎。倘若不能把散落在民間數量極大的資本引入政府可控的管道，使其為當地實體經濟服務，那么這些游資極有可能在關鍵時刻擾亂當地政府的經濟形態，甚至干擾當地的金融系統和經濟發展。縱觀世界經濟走向，很多國家和地區，就是因為游資的不可管制才導致經濟社會的萎靡不振。令人可喜的是，曲靖市委、市政府不僅深刻認識到了這一點，而且還早早出手對當地的金融市場進行精細化的改革與創新，這樣不僅使曲靖的游資有了可依歸的增長渠道，而且也能較好地服務曲靖的經濟發展，為曲靖的跨越式發展發揮較大作用。僅憑這一層面，曲靖在金融領域的改革創新，就足以令人點贊！