美國(guó)社會(huì)治理的實(shí)踐

一、社會(huì)治理概念的東西方對(duì)接

西方國(guó)家并沒(méi)有有關(guān)社會(huì)管理或社會(huì)治理的討論。有的是社會(huì)學(xué) （Sociology），研究各類社會(huì)現(xiàn)象；社會(huì)工作 （Social Work）， 執(zhí)行政府的社會(huì)政策如提供社會(huì)福利、社會(huì)救助、幫助老弱病殘，婦幼貧缺，后來(lái)逐步拓展，進(jìn)入社會(huì)政策制定討論的領(lǐng)域。比較接近的是公共管理 （Public Management or Public Affairs）， 強(qiáng)調(diào)管理政府部門(mén)，并通過(guò)政府機(jī)器和政府的社會(huì)政策來(lái)管理社會(huì)。社會(huì)政策有別于政治選舉法、經(jīng)濟(jì)政策、金融政策、工業(yè)政策、 科技政策、能源政策、產(chǎn)業(yè)提升等與政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的政策，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)救助和民生福利。退休、社保、婦幼保護(hù)、住房補(bǔ)貼等等民生政策，都可統(tǒng)稱為社會(huì)政策。其重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)救助、再分配、社會(huì)平權(quán)等方面的問(wèn)題。

在中國(guó)，社會(huì)管理以及后來(lái)提出的社會(huì)治理，是在中國(guó)以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展方式出現(xiàn)問(wèn)題以后提出來(lái)的。雖然早期也有學(xué)者討論社會(huì)管理的概念，但主要是通過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)的講話，以維穩(wěn)為主旋律進(jìn)入社會(huì)的視域和公共政策領(lǐng)域的。

在西方，社會(huì)管理的功能有兩個(gè)淵源。一是傳統(tǒng)的社會(huì)力量，特別是兩次世界大戰(zhàn)后興起的社會(huì)組織（第三部門(mén)），對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決進(jìn)行參與；二是通過(guò)大規(guī)模的綜合公共政策-特別是社會(huì)政策，系統(tǒng)面對(duì)社會(huì)問(wèn)題。

兩次世界大戰(zhàn)以后，西方國(guó)家政府和企業(yè)的力量明顯不足以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后重建和社會(huì)服務(wù)的需要，大量社會(huì)救援和慈善組織興起，政府樂(lè)見(jiàn)其為，并給予支持。同時(shí)，資本主義發(fā)展到一定階段后不斷頻發(fā)的社會(huì)危機(jī)，也使政府大規(guī)模介入，制定社會(huì)政策，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)的管理。社會(huì)福利和社會(huì)管理的理論也隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量的增長(zhǎng)而受重視，從亞當(dāng)·斯密時(shí)代的放任自由理論，到庇古的社會(huì)福利理論和凱恩斯的全面社會(huì)干預(yù)理論，再回歸到撒切爾和里根的有限福利理論。

當(dāng)然，第三部門(mén)的興起也有不少自己的理論，如慈善理論、市場(chǎng)和政府失靈理論，自利理論、志愿者理論等等。

二、 美國(guó)社會(huì)治理的實(shí)踐

美國(guó)是世界上公認(rèn)的頭號(hào)資本主義國(guó)家。但它在工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定的階段時(shí)社會(huì)問(wèn)題涌現(xiàn)，社會(huì)矛盾尖銳，被迫開(kāi)展了大規(guī)模的社會(huì)管理活動(dòng)。其主要方式是通過(guò)社會(huì)政策的制定和實(shí)施。

社會(huì)政策的一個(gè)早期推手是西奧多·羅斯福， 美國(guó)的第26任總統(tǒng)。在資本主義發(fā)達(dá)到一定的階段，提出調(diào)整財(cái)產(chǎn)與公共福利的關(guān)系，重建社會(huì)和諧。他說(shuō)，“我們正面臨著財(cái)產(chǎn)對(duì)人類福利的新看法……有人錯(cuò)誤地認(rèn)為，一切人權(quán)同利潤(rùn)相比都是次要的。現(xiàn)在，這樣的人必須給那些維護(hù)人類福利的人民讓步了。每個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)都要服從社會(huì)的整體權(quán)利，按公共福利的要求來(lái)規(guī)定使用到什么程度。”這是美國(guó)社會(huì)政策的開(kāi)始。他發(fā)動(dòng)“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，主張用聯(lián)邦政府的權(quán)力對(duì)現(xiàn)行秩序加以改革，使美國(guó)社會(huì)重新走向和諧。他用反壟斷作為改革的主要內(nèi)容，矛頭指向摩根的鐵路控股公司—北方證券公司，對(duì)它提出起訴，強(qiáng)迫一個(gè)煤礦接受政府對(duì)罷工的調(diào)解，這是聯(lián)邦政府第一次支持的有組織的罷工。他還建立了資源保護(hù)政策，保護(hù)了森林、礦物、石油等資源；建立公平交易法案，推動(dòng)勞工與資本家和解。

更大規(guī)模推動(dòng)社會(huì)政策的是他的侄子，富蘭克林·羅斯福，美國(guó)的第32任總統(tǒng)。也是美國(guó)史上唯一蟬聯(lián)三屆（第四屆任期未滿）的總統(tǒng)，同華盛頓、林肯齊名。羅斯福首次履任總統(tǒng)的1933年初，正值經(jīng)濟(jì)大蕭條的風(fēng)暴席卷美國(guó)，失業(yè)、破產(chǎn)、倒閉、暴跌，到處可見(jiàn)美國(guó)的痛苦、恐懼和絕望。羅斯福卻表現(xiàn)出一種壓倒一切的自信，他對(duì)內(nèi)積極推行以救濟(jì)、改革和復(fù)興為主要內(nèi)容的“羅斯福新政”。“羅斯福新政”拋棄了傳統(tǒng)的自由放任主義，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，實(shí)行赤字財(cái)政，大力發(fā)展公共事業(yè)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。1933年3月9日至6月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)羅斯福總統(tǒng)之請(qǐng)召開(kāi)特別會(huì)議。羅斯福先后提出各種咨文，督促和指導(dǎo)國(guó)會(huì)的立法工作。國(guó)會(huì)則以驚人的速度先后通過(guò)了《緊急銀行法》、《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》、《田納西河流域管理法》等。這些新政一方面解決了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一方面解決了社會(huì)問(wèn)題。比如1935年通過(guò)的《社會(huì)安全保障稅法案》（Social Security Act of 1935），保障了全民的退休福利，是劃時(shí)代的社會(huì)保障政策。1935-1939年的新政整體著重“救濟(jì)”和“改革”，運(yùn)用行政干預(yù)，實(shí)行緩慢的通貨膨脹，廣泛開(kāi)展公共工程建設(shè)和緊急救濟(jì)，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，提高社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力；進(jìn)行稅制改革，根據(jù)納稅能力納稅，分級(jí)征收所得稅等等。這些努力，都是以民生和社會(huì)和諧為政策目標(biāo)的政府行為。

社會(huì)政策的另一大推手是林登·約翰遜。1964年，約翰遜當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)（1965-1968），主要政績(jī)是通過(guò)了老年保健醫(yī)療制度、醫(yī)療補(bǔ)助制度、民權(quán)法和選舉權(quán)法。約翰遜團(tuán)結(jié)人民的施政口號(hào)是英國(guó)政治思想家格雷厄姆·沃拉斯提出的《偉大的社會(huì)》這本書(shū)。他提出一系列咨文和特別報(bào)告，對(duì)《偉大的社會(huì)》的內(nèi)容加以充實(shí)和具體化。一是針對(duì)城市污染和人口增長(zhǎng)，進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)和美化，創(chuàng)造美好的城市生活環(huán)境；二是向貧困開(kāi)戰(zhàn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)，幫助“收入低、不能滿足基本需要的家庭”；三是鑒于教育被認(rèn)為是通向“偉大的社會(huì)”的主要因素，必須為中小學(xué)增建新校舍，擴(kuò)大教師隊(duì)伍，增加教師薪金，同時(shí)注意擴(kuò)大和加強(qiáng)高等教育并資助成人教育；四是關(guān)于農(nóng)村的建設(shè)和美化，開(kāi)發(fā)蕭條地區(qū)和修筑高速公路；為了灌溉和其他用途，采用廉價(jià)方法淡化海水；注意解決農(nóng)村問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃。約翰遜政府用于社會(huì)建設(shè)的資金大幅增長(zhǎng)，比較多的窮人得到了社會(huì)救濟(jì)，失業(yè)率也有所下降。

除了大規(guī)模的社會(huì)政策的制定與執(zhí)行以外，美國(guó)也不斷立法，對(duì)不同的社會(huì)組織進(jìn)行管理。比較典型的就是非盈利組織的管理和稅收法案，規(guī)定為從事非盈利活動(dòng)的社會(huì)組織減免稅收。但如果這些組織有不同行為的贏利活動(dòng)，這些贏利也要按規(guī)定繳納稅收。可以說(shuō)，美國(guó)對(duì)非盈利機(jī)構(gòu)制定的管理法案和政策十分詳細(xì)。正因?yàn)榇耍庞写罅康纳鐣?huì)組織存在，并活躍于社會(huì)的各個(gè)階層，協(xié)助政府工作或彌補(bǔ)政府功能的不足，值得我們認(rèn)真研究和借鑒。

（責(zé)任編輯：黃荔）