國外網絡應用和網絡安全

一、日本：數字融入生產生活

日本政府非常重視城市信息化建設，通過智慧城市的建設推動整個經濟社會發展，藉此催生新的活力，實現積極自主的創新。其具體規劃和做法主要有：

第一，“智慧日本”戰略。2009年7 月，日本政府推出“I-Japan（智慧日本）戰略2015”，實現以人為本的“安心且充滿活力的數字化社會”，讓數字信息技術如同空氣和水一般，融入生產生活的每個角落。目前，該戰略已將目標聚焦到電子化政府治理、醫療健康信息服務、教育與人才培育等三大公共事業上。日本各城市積極落實國家戰略，重視新技術的研發和應用推廣，在遠程醫療、電子病歷等方面，進行了卓有成效的嘗試。

第二，推廣泛在環境下的網絡技術。泛在網絡環境是指在互聯網處于任何時候和任何情況下都可以實現“全面互聯”的狀態。基于這一技術的優越性，目前，日本大力發展泛在環境下的電子政府和電子地方自治體，推動醫療、健康和教育的網絡化。日本政府希望通過執行這一戰略，開拓支持日本中長期經濟發展的新產業。

第三，建立電子病歷系統。目前，電子病歷系統已基本在東京的各類醫院普及。電子病歷系統整合了各種臨床信息系統和知識庫，可提供患者的基本信息、住院信息和護理信息，為護士提供自動提醒；為醫生提供檢查、治療、注射等診療活動，通過電腦和 PDA，實現醫生移動查房和護士床旁操作，實現了無線網絡化和移動化，醫療信息化建設基本實現了診療過程的數字化、無紙化和無膠片化。

二、韓國：全力打造智能社會

2004年3月，韓國政府推出了u-Korea發展戰略（“u”是英文ubiquitous的縮寫，意為“無所不在”），希望韓國提前進入智能社會。u-Korea戰略以無線傳感器網絡為基礎，將所有資源數字化、網絡化、可視化、智能化，以此促進經濟發展。目前，韓國政府將網絡基礎設施建設作為重點，大力建設以信息化為基礎的國家戰略。針對“綠色IT國家戰略”目標，韓國政府規劃投入了4.2萬億韓元，建成G速互聯網，將網速提高至每秒1G字節，互聯網網速平均傳輸速率達20.4M/s，家庭寬帶覆蓋率達95%，網速和寬帶的覆蓋率居全球首位。基于良好的信息化基礎，韓國部分城市進一步深化電子政務，構建“智慧城市”，具體計劃和項目有：

第一，仁川建設“智慧型”城市，重點放在醫療、教育和商業領域的基礎設施信息化應用方面。智慧型城市建成后，看病無需上醫院，醫生通過專門的醫療裝置，可以了解患者的病情；通過視頻會議系統，學生可以面對面地和太平洋彼岸的美國老師交流。在松島新城的“未來之家”，一臺數字電視是與全世界互聯的匯流入口，透過觸摸屏幕不僅可以迅速查詢到急需的信息，而且還可以輕松地坐在家中和公司同事開會，向醫生咨詢病情等等。總之，“未來之家”可以滿足人們所需的各類信息資源。

第二，首爾推進IPTV電子政府服務。2009年12月9日，韓國政府出臺《構建Broad IPTV協議》，迎來了 IPTV電子政府時代。通過運用IPTV，政府可為公眾提供雙向公共服務。目前，首爾市政府計劃制作有關市政新聞、文化遺跡和主要旅游景點等信息的視頻資料，并以VOD方式提供給市民，同時還將在IPTV播放招聘信息、各類招標公告，以及交通情況等生活信息。首爾市政府還計劃通過IPTV處理電子民政、繳納稅款等各類行政業務，方便市民在家里輕松地解決各類政務。

三、新加坡：智慧國家初顯端倪

早在2006年，新加坡政府就啟動了“智慧國家2015”計劃，通過包括物聯網在內的信息技術，將新加坡建設成為國際上四通八達的“連城”，目標指向亞太地區電子商務中心。信息化規劃主要有四個階段：所有行業實現計算機化、大力發展信息技術、幫助民眾應用信息技術、建設新的基礎設施。目前，新加坡的具體項目主要有：

第一，建設電子政府公共服務平臺，政府業務的有效整合實現了無縫管理和一站式服務。電子政務公共服務架構可以提供800多項政府服務。高度整合的全天候電子政務服務窗口，實現了政府各部門、企業、市民的無障礙溝通。

第二，運用資訊通信技術，構建“無線新加坡”。新加坡政府正著力部署下一代全國資訊通信基礎設施，建立超高速、普適性、智能化的可信賴的資訊通信基礎設施。目前，全國已擁有7500個站點，服務范圍覆蓋機場、中心商務區及購物區，為市民提供全方位無線網絡服務。新加坡網絡現有130萬用戶，其中35%的客戶平均每周用網超過3.6小時。2009年8月，新加坡政府全面鋪開了下一代全國性寬帶網絡，光纖到戶實施路網分離，市民得以最低資費享受高速網絡接入服務。

四、美國：社會安全層面備受關注

美國互聯網監管體系主要包括立法、司法、行政三大領域及聯邦與各州的兩個層級，既有針對互聯網的宏觀整體規范，也有微觀的具體規定，包括行業進入規則、電話通信規則、數據保護規則等，涉及范圍比較全面。特別是近幾年來，美國開始關注社會安全層面的網絡安全立法，確保美國國內及其與國際貿易伙伴通過安全網絡交流進行自由貿易，對網絡安全的人才發展、計劃和職權，以及網絡安全的知識培訓、公私合作等進行了規定，進一步加強了對網絡安全的研究與發展，推進網絡安全技術標準制定。

五、歐盟：立法、戰略、實踐相互交融

歐盟在網絡安全體系建設方面成效顯著。歐盟網絡安全體系主要包括三大部分：立法、戰略、實踐，值得一提的是網絡戰略與實踐戰略。

2012年3月，歐盟發布歐洲網絡安全策略報告，確立了部分具體目標，如促進公私部門合作和早期預警；刺激網絡、服務和產品安全性改善；促進全球響應、加強國際合作等，旨在為全體歐洲公民、企業和公共機構營造安全、有保障和彈性的網絡環境。2012年5月，歐洲網絡與信息安全局發布了《國家網絡安全策略——為加強網絡空間安全的國家努力設定線路》，提出了歐盟成員國國家網絡安全戰略應該包含的內容和要素。

2013年2月7日，歐盟委員會和歐盟外交安全事務高級代表宣布歐盟網絡安全戰略，對面臨的網絡安全挑戰進行了評估，確立了網絡安全的指導原則；明確了各利益相關方的權利和責任；確定了未來優先戰略任務和行動方案，被認為是對2012年歐洲網絡與信息安全局發布策略的積極響應。戰略任務著力加強網絡監管體制、機制建設；加快建立國家網絡犯罪應對機構，明確工作任務；制定網絡防御對策，從領導、組織、教育、訓練、后勤等方面增強歐盟網絡的防御能力，并創造更多的網絡防御演習機會；發展行業技術資源；推動雙邊多邊合作等等。

在具體實踐方面，2013年1月，歐盟委員會在荷蘭首都海牙正式成立了歐洲網絡犯罪中心，以應對歐洲日益上升的網絡犯罪。網絡犯罪中心連通所有歐盟的警務部門網絡，整合歐盟各國的資源和信息，支持犯罪調查，從而在歐盟層面找到了解決方案，維護了一個自由、開放、安全的互聯網，保護歐洲民眾和企業不受網絡犯罪威脅。2013年4月，歐洲部分私人網絡安全公司聯合成立了歐洲網絡安全小組，通過聯合600多名網絡安全專家，針對問題做出快速有效反應，建立伙伴關系。同時，利用“一線經驗”優勢，在網絡防御政策、風險預防、跨境信息共享等方面，向政府、企業和監管機構提供更多和更加有效、實用的建議。

六、英國：法律側重點因勢而變

英國的互聯網立法側重保護關鍵性信息基礎設施，強調網絡信息安全，加強對網絡犯罪的打擊。2011年，英國公布了《網絡安全戰略》，表示將建立更加可信和適應性更強的數字環境，以實現經濟繁榮、保護國家安全及公眾生活所需，并將加強政府與私有部門合作，共同創造安全的網絡環境和良好的商業環境。2014年，英國通過了《緊急通信與互聯網數據保留法案》。該法案允許警察和安全部門獲得電信及互聯網公司用戶數據，進一步打擊犯罪及恐怖活動。2015年，英國還按照國家網絡安全計劃，推出了“網絡安全學徒計劃”，鼓勵年輕人加入網絡安全事業。

（責任編輯：李靜敏）