著眼建設(shè)世界城市群目標(biāo) 推動(dòng)京津冀環(huán)境協(xié)同共治

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確了有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”、將京津冀建成以首都為核心的世界級(jí)城市群的發(fā)展目標(biāo)。作為首都環(huán)境建設(shè)的牽頭部門，要按照中央和市委市政府的統(tǒng)一部署，立足服務(wù)首都可持續(xù)發(fā)展、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展兩個(gè)大局，緊盯生態(tài)文明建設(shè)和城市環(huán)境治理兩塊短板，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持聯(lián)合共編、聯(lián)通共建、聯(lián)動(dòng)共治、聯(lián)創(chuàng)共贏，努力形成環(huán)境治理區(qū)域協(xié)同推進(jìn)新格局，為建設(shè)世界一流的和諧宜居之都和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的城市環(huán)境保障。

一、深入學(xué)習(xí)、深刻理解，增強(qiáng)“三個(gè)自覺(jué)”

北京市委十一屆七次全會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》作出了全面部署，明確了將京津冀地區(qū)打造成以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的功能定位，對(duì)協(xié)調(diào)推動(dòng)京津冀城市環(huán)境治理，同步改善三地城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，不斷提升人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境品質(zhì)指明了方向、提出了要求。我們必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，不斷增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感。

（一）充分認(rèn)識(shí)重大意義，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略，是我們當(dāng)前工作的頭等大事。京津冀協(xié)同發(fā)展為解決“大城市病”和城市環(huán)境“痼疾頑癥”、改善人民群眾生活環(huán)境創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇，要切實(shí)把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和市委的決策部署上來(lái)，以最強(qiáng)的政治意識(shí)、最重的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、最大的落實(shí)力度，不斷增強(qiáng)推動(dòng)城市環(huán)境治理的責(zé)任感、使命感和緊迫感，義不容辭地扛起京津冀城市環(huán)境協(xié)同共治的重大責(zé)任，努力使京津冀區(qū)域環(huán)境持續(xù)得到改善。

（二）準(zhǔn)確把握功能定位，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)

要牢牢把握建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的功能定位，堅(jiān)持以城市為基礎(chǔ)，以環(huán)境治理為抓手，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善為標(biāo)準(zhǔn)，在有序疏解北京非首都功能中加強(qiáng)城市環(huán)境治理，把騰退出來(lái)的城市空間規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。一個(gè)臟亂差的“城中村”會(huì)損害首都在群眾心目中的美好形象，一條沒(méi)人管理的臭水溝會(huì)凸顯發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要樹立疏解功能與環(huán)境提升同步推進(jìn)的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺(jué)，打破自家“一畝三分地”的思維定式，拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣，抓住環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)的機(jī)遇，努力推動(dòng)京津冀區(qū)域城市環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展。

（三）扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境治理，切實(shí)增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)

京津冀協(xié)同發(fā)展將使首都環(huán)境建設(shè)的舞臺(tái)更加擴(kuò)大，環(huán)境資源的構(gòu)成更加豐富，環(huán)境空間的布局更加拓展，環(huán)境參與的力量更加強(qiáng)大，是一項(xiàng)重大利好的綜合工程。必須堅(jiān)定必勝信心，不斷增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是實(shí)現(xiàn)由一市一地的局部治理，向三地整體的協(xié)同共治轉(zhuǎn)變；

二是實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的以我為中心謀發(fā)展，向站在京津冀協(xié)同的大局上謀發(fā)展轉(zhuǎn)變；

三是實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)信息資源由以往獨(dú)享，向開放共享轉(zhuǎn)變；

四是實(shí)現(xiàn)由依托重大活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)式整治，向頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌謀劃的常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變；

五是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理由追求簡(jiǎn)單數(shù)量型，向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

二、聚焦重點(diǎn)、合力協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“四聯(lián)四共”

落實(shí)《規(guī)劃綱要》，推進(jìn)京津冀地區(qū)環(huán)境治理，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展，必須堅(jiān)持兩手發(fā)力，一手抓好北京市的環(huán)境治理，一手推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共治，力爭(zhēng)在共性領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、瓶頸問(wèn)題等方面實(shí)現(xiàn)突破。

（一）聯(lián)合共編，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制三地同步

利用目前正在編制各自“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的契機(jī)，主動(dòng)與津冀相關(guān)部門溝通對(duì)接，在貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的背景下，共同謀劃城市環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互銜接的規(guī)劃體系，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，做到在指導(dǎo)思想上合拍，在基本原則上統(tǒng)一，在發(fā)展目標(biāo)上聚焦，在主要任務(wù)上協(xié)作，不斷提升北京的資源環(huán)境承載能力。著眼京津冀三地環(huán)境發(fā)展的新趨勢(shì)，加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究，統(tǒng)一做好立、改、廢等工作，努力形成京津冀三地通用、科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）聯(lián)通共建，努力實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施建設(shè)三地同行

在有序疏解非首都功能中，打破行政區(qū)劃“壁壘”，緊緊抓住籌辦冬奧會(huì)、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、市行政副中心建設(shè)等重大活動(dòng)和重點(diǎn)工程建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)與張家口市共同成立“京張環(huán)衛(wèi)公司”，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理軟硬件一體化，進(jìn)一步提升市容環(huán)境水平；規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)體系，完善資源化處理產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)京津冀地區(qū)城市餐廚資源利用和無(wú)害化處理；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技等手段，加快推進(jìn)生活垃圾分類處理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施區(qū)域共享；推進(jìn)京津冀一體化熱網(wǎng)建設(shè)，做好北京市東南西北四個(gè)方向的涿州、盤山、廊坊、張家口四張熱網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)；推進(jìn)燃?xì)夤?yīng)體系建設(shè)，依托上游企業(yè)打造永清、寶坻兩個(gè)輸配中心，通過(guò)多元化投資掌控部分LNG資源，保障應(yīng)急安全，促進(jìn)天津薊縣、河北北三縣等鄰近區(qū)域輸配體系合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的京津冀協(xié)同發(fā)展新格局。

（三）聯(lián)動(dòng)共治，努力實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境整治三地同力

結(jié)合籌辦冬奧會(huì)，順應(yīng)人民群眾環(huán)境新期待，重點(diǎn)開展“兩高、三道、三大區(qū)域”環(huán)境聯(lián)動(dòng)整治建設(shè)。聯(lián)合開展各自轄區(qū)內(nèi)高速公路、高速鐵路和國(guó)道、河道、鐵道（城際鐵路）沿線兩側(cè)30米區(qū)域內(nèi)，以及高速公路收費(fèi)站、高速鐵路車站周邊的環(huán)境整治，提升進(jìn)京第一印象；開展密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)等水源保護(hù)區(qū)域，燕郊、廊坊、固安、懷來(lái)等省際交界結(jié)合區(qū)域，首都機(jī)場(chǎng)和新機(jī)場(chǎng)空中走廊可視區(qū)域的環(huán)境治理，保護(hù)水源環(huán)境，凈化可視環(huán)境，美化環(huán)境品質(zhì)，形成一體化的環(huán)境景觀。探索建立京津冀戶外大型廣告聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制，施行廣告商資質(zhì)互認(rèn)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督信息共享等一體化管控措施，以首善標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)京津冀地區(qū)環(huán)境面貌持續(xù)改善。

（四）聯(lián)創(chuàng)共贏，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展成果三地同惠

在推進(jìn)京津冀環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中，落實(shí)好環(huán)境建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)百姓民生的理念，開展京津冀聯(lián)創(chuàng)聯(lián)治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境建設(shè)成果三地共享。

一是聯(lián)合創(chuàng)建“環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”，帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境整體提升。

二是聯(lián)合創(chuàng)造一流環(huán)境設(shè)施，美化城市面貌，改善市民生活。

三是聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)“環(huán)境服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌”，方便居民群眾的日常生活，讓百姓切實(shí)享受到協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的真正實(shí)惠。

三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、綜合施策，建立“五項(xiàng)機(jī)制”

推動(dòng)京津冀城市環(huán)境協(xié)同治理，應(yīng)充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綜合施策，建立健全五項(xiàng)工作機(jī)制。

（一）建立城市環(huán)境主管部門聯(lián)系溝通機(jī)制

發(fā)揮首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用，加強(qiáng)京津冀城市環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立省際協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，審議涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的城市環(huán)境建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，研究推進(jìn)環(huán)境治理的總體方案和相關(guān)政策，統(tǒng)籌工作中遇到的重大問(wèn)題，加強(qiáng)信息溝通，開展交流互學(xué)，建立起環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的協(xié)同共治格局。

（二）建立京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，整合創(chuàng)新資源，引領(lǐng)天津、河北環(huán)境科研院所和專家團(tuán)隊(duì)，針對(duì)協(xié)同發(fā)展中遇到的科技難題聯(lián)合攻關(guān)，把新能源、新技術(shù)、新材料的最新研究成果應(yīng)用到環(huán)境建設(shè)中來(lái)。大膽探索環(huán)境治理工作機(jī)制，創(chuàng)新建立并試行區(qū)域固廢處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域清潔能源供應(yīng)安全保障機(jī)制、區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、石油天然氣管線安全管護(hù)機(jī)制等。

（三）探索建立城市環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)干部互派互培機(jī)制

落實(shí)京冀聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)京冀干部人才雙向掛職的意見》精神，建立環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)干部互派掛職鍛煉機(jī)制，分期分批互派各層級(jí)環(huán)境建設(shè)政府主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)干部進(jìn)行對(duì)口掛職鍛煉，互相學(xué)習(xí)、交流研討、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。開展環(huán)境領(lǐng)域高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)，逐步建立起環(huán)境建設(shè)人才資源儲(chǔ)備庫(kù)。探索建立環(huán)境建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟，集合環(huán)境建設(shè)各領(lǐng)域?qū)＜?，共同謀劃和研究城市環(huán)境建設(shè)的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)境治理、生活垃圾處理、建筑垃圾協(xié)同管控等領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題研究，提出有針對(duì)性的解決思路和辦法。

（四）建立信息互通共享機(jī)制

借助技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化改革，推進(jìn)三地城市管理網(wǎng)格對(duì)接進(jìn)程，建立區(qū)域城市環(huán)境建設(shè)和管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升環(huán)境治理的一體化、服務(wù)專業(yè)化和管理智能化水平。發(fā)揮《城市管理與科技》雜志、首環(huán)辦《首都環(huán)境建設(shè)動(dòng)態(tài)》和天津市、河北省環(huán)境建設(shè)專業(yè)刊物的傳播作用，實(shí)行城市環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)做法、“痼疾頑癥”案例研究等信息三地共享，推動(dòng)環(huán)境建設(shè)工作開展。建立重大活動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行服務(wù)保障信息共享機(jī)制，提高國(guó)家重大活動(dòng)環(huán)境服務(wù)保障能力。

（五）建立環(huán)境治理試點(diǎn)示范機(jī)制

針對(duì)省際結(jié)合部、水源保護(hù)地、跨界河道等區(qū)域環(huán)境治理范圍廣闊、底數(shù)不明、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，在有條件的區(qū)域率先進(jìn)行試點(diǎn)示范。針對(duì)城市道路有路無(wú)燈、有燈不亮等問(wèn)題，選擇不同類型的道路開展試點(diǎn)先行，探索解決路燈照明保障機(jī)制。有選擇性地開展生活垃圾分類和再生資源回收相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，完善再生資源回收體系，加強(qiáng)固廢綜合利用，提升垃圾處理資源化程度，推動(dòng)城市環(huán)境協(xié)同發(fā)展，讓老百姓看到京津冀協(xié)同發(fā)展的新進(jìn)展、新變化。

（責(zé)任編輯：李靜敏）