對高校科研經費管理的思考

【摘""要】近年來，隨著高校科研經費數額的不斷增大，對科研經費的科學管理已提上日程。當前，科研經費管理存在諸多問題，亂用現象嚴重，甚至滋生科研腐敗，給國家造成嚴重損失。然而，舊有的經費管理模式已不再適合新的需求，這就需要各高校改革管理思路，建立新的科研經費管理辦法，提高科研經費的使用率。

【關鍵詞】科研經費""問題""思考

【中圖分類號】G647"""""""""""【文獻標識碼】A"""""""""""【文章編號】1674-4810（2015）13-0044-02

隨著國家經濟的發展和對科學技術水平提高的迫切需求，這些年來，國家及各級政府不斷加大對各級項目經費的資助力度，各級縱向課題的資助額度逐年上升，導致高校近年來的科研經費數額不斷攀升，給高校科研管理工作帶來前所未有的挑戰。既然是挑戰，就會面臨問題。現行高校的科研管理還是沿襲以往舊的模式，跟不上新的需求。盡管許多高校正試圖各種改革和創新，但困難重重，建立新的科研管理模式還有待時日。

高校科研經費來源主要有如下幾個渠道：第一，國家及地方有關部門撥付的經費，用于國家各部委及各級政府計劃安排的科研項目，實行的是預算管理，并按要求執行國家相關經費管理辦法（如《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》教材（2005）11號）;第二，高校與其他企事業單位進行科研協作、科技咨詢、科研成果轉讓及其他涉及技術服務所獲得的橫向科研經費，實行合同管理，按照項目合同中約定的方式使用經費;第三，高校自籌科研經費，含各種配套經費，執行各高校內部管理辦法。經費來源渠道的多元化，導致科研經費管理的復雜化及監督的難度大。

一"科研經費管理中存在的問題

1.立項階段

重復立項是導致科研經費重復下撥、經費使用亂象的一個重要原因。當前，科研經費的多少直接反映高校的科研水平和社會影響力。各高校使用各種激勵措施和手段積極調動在校教師的積極性，把課題立項和職稱評定、各種利益緊密掛鉤，如沒有國家級課題及省部級課題無法報副教授和教授。

很多教師都是科研教學一肩挑，但由于時間精力有限，這就造成科研人員用同一研究內容改頭換面多方申請，想方設法爭取更多的經費資助。重復立項即為經費的重復投入，浪費國家經費，也給經費的使用和管理造成混亂。一篇論文的發表往往標上幾個項目資助號，相同的內容卻為不同項目的科研成果。而科研人員卻把同一研究方向的科研經費混合在一起，統籌使用，造成經費執行的混亂。

2.經費預算編制階段

預算編制往往發生在經費執行之前，需要科研人員提前把將來幾年的需求做好規劃。然而，由于課題在執行過程中的許多不確定因素，立項時編制的預算往往不符合現實的需求，導致課題執行不順利。科研人員對預算編制也不重視，改預算的事情時有發生，這也說明對預算編制的隨意性。特別是一些“985”高校，有教育部的配套經費，稱為“985”經費，預算的編制更是隨意。評審專家在項目立項評審時，也不注重對預算的審核和把關，差不多就行。在編制預算的過程中，由于申報表格空間有限，預算無法細化，只能是個大概。甚至有人認為越模糊越好，這樣在經費使用時可以渾水摸魚。

3.經費執行階段

科研人員對經費的屬性不清，認為項目經費是自己申請來的，經費的所有權是自己，不僅如此，學校作為托管單位，還從中提取管理費，自己還給學校“掙錢”了。這是對經費屬性的嚴重誤解。科研經費無論是縱向還是橫向，都屬于國家財產。正是有這樣認識上的不足，導致科研人員亂用科研經費。立項后編制的預算形同虛設，大家只是把編制預算作為課題申請的一個“步驟”而例行公事。經費一到賬，大家就好像自己的銀行賬戶里進了錢一樣，“發財了”。各種從到處收羅來的差旅費發票、圖書資料發票、復印費發票等等，哪種發票好用，開哪種。有人甚至到網上購買各種發票。儀器設備都是電腦，甚至是電視、相機等家用電器。管理科研的部門和管理儀器設備的部門缺乏有效溝通，大家各自負責自己的工作范圍。當然，這里還有高校的財務部門，大家各行其政，互不溝通。科研管理部門只負責項目申報、立項;財務部門只注重經費的收支核算，不注重對預算的控制;而資產設備管理部門從來不管儀器設備是否是重復購置，從來不管項目組購買的儀器設備是否科學、合理。

二"科研經費管理的思路和對策

1.注重科研經費管理政策和制度的宣傳，增強科研人員使用經費的責任意識

要改變科研人員把科研經費當作自己經濟收入的錯誤意識，平時加強有關經費管理制度的宣傳和講座，讓大家認清科研經費不是個人收入所得，而是屬于國家財產，應謹慎使用經費。使用經費購買的儀器設備屬于國家固定資產，不得隨意處置。只有認識到這一點，才能從思想觀念上改變原有的認識，確保科研經費的正確使用。

2.科學、合理地編制經費預算

科學、合理地編制預算是科研經費管理的重要環節。科研人員不是財務人員，對經費如何預算不是很清楚，學校財務部門應當給予適當的指導。項目負責人在編制預算的時候，要根據有關規定制定，而不能想當然，應確實根據課題的進度、研究目標、研究周期和技術路線，合理地編制預算。實際上，現行經費預算的編制框架有不合理的地方，很多需要在項目執行過程產生的費用，而預算框架中沒有列支出來。如：水、電、煤等。勞務費的比例偏低，而且現行的管理規定中明確規定項目負責人是不允許從中提取勞務費的。這也是造成部分經費亂用的原因之一。所以，國家及地方各部門在制定預算框架時，也應考慮實際需求，如何才能讓預算框架更加科學、合理。一味地堵，不是辦法，而是需要疏通和引導。

3.學校各管理部門加強聯動管理，科研管理部門、財務部門和資產管理部門信息共享、規范科研經費的合理使用

高校科研管理部門和財務部門信息是完全不對等的，項目進度與財務報銷脫節。高校應確實建立一套內部工作OA系統，各部門工作系統能夠彼此兼容，既財務部門可以在系統中查看科研管理系統，了解項目進度和安排。科研管理部門同樣可以登錄財務系統查看該項目經費的執行情況，以便更好地監督經費和項目進度的匹配。同樣，項目組需要購買儀器設備，資產管理部門可以登錄科研管理系統，核實該項目是否需要購買此種設備，而避免造成亂買、亂用的現象。而實際上，各高校內部各部門辦公系統互不兼容，自成一體，無法查閱。尤其是財務系統，非財務人員不能進入該系統。這就需要建立更加科學、高效的內部管理系統，打破各自為政的局面。

4.加強結題經費的合理使用

各級部門都普遍存在重立項、輕結題的現象，造成課題結題不結賬。許多課題結題后，由于預算編制的夸大，往往會結余部分經費。這部分經費在使用上則更加隨意。各高校、部門應把結余經費統籌管理，做到科學使用。對結余經費，也需項目負責人說明用途，重新編制預算，可作為課題的后續研究，或資助他人完成某項課題研究。校財務部門則應按照新的預算給予經費執行，否則不允許使用或收回，以切實做到不讓國有財產浪費。

總之，高校科研經費的管理是提升高校科研實力、綜合實力的重要環節。各高校應充分調動各相關部門的職能優勢，建立聯動機制，完善高校科研經費管理模式，提高科研經費的使用率，杜絕浪費，杜絕科研腐敗。

參考文獻

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〔責任編輯：林勁〕