金融支持海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與建議

摘 要：在建設(shè)國際旅游島的大背景下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是海南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和資源有效利用的必然選擇。本文以海南省昌江縣為個(gè)案，通過分析其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與問題，研究其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持的相關(guān)性分析，就金融如何支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出對策建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；金融支持；對策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1003-9031（2015）01-0080-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.01.19

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是我國從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是以自然資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是現(xiàn)代國際社會(huì)廣為推崇和實(shí)踐的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。當(dāng)前，我國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，面臨著資源、環(huán)境方面的雙重挑戰(zhàn)，加上資源利用率較低，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求我們對今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行認(rèn)真的思考。按照海南省創(chuàng)建國際旅游島的總體部署，昌江縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”循環(huán)化改造示范園區(qū)。針對面臨的資源環(huán)境問題，全面實(shí)施礦山修復(fù)和綜合治理，積極推廣低品位礦石綜合利用技術(shù)，著力提高尾礦高附加值綜合利用能力，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)升級改造，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合，充分發(fā)揮大型建材的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套能力，增強(qiáng)協(xié)同處理周邊區(qū)域生產(chǎn)和生活廢棄物能力，重點(diǎn)引進(jìn)“城市礦產(chǎn)”項(xiàng)目，加快培育再生資源產(chǎn)業(yè)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建立高水平的基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步打造海南省城市典型廢棄物再生利用基地，促進(jìn)園區(qū)由資源依賴型向資源再生型轉(zhuǎn)變，全面提升園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體水平，探索資源依賴型園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展新模式。規(guī)劃至2017年改造期末，園區(qū)循環(huán)化改造將通過節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本節(jié)省和經(jīng)濟(jì)收益增加，至少可實(shí)現(xiàn)節(jié)能55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)省能源成本4.4億元；尾礦、貧礦和城市礦產(chǎn)資源的高價(jià)值綜合利用，在節(jié)省原材料投入的同時(shí)將每年為企業(yè)產(chǎn)生至少6億元的利潤；上述兩項(xiàng)即能每年為園區(qū)增加經(jīng)濟(jì)收益10.4億元以上。到2017年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110億元，生產(chǎn)總值達(dá)到60億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3億元。

二、海南省昌江縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與存在問題

（一）發(fā)展成效

近年來，昌江縣全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、礦產(chǎn)采掘加工基地、清潔能源生產(chǎn)基地、生態(tài)建材生產(chǎn)基地、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，取得了初步成效。昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為海南省唯一的國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)具有良好的資源條件，石碌鐵礦是亞洲著名的露天鐵礦，也是亞洲第一富鐵礦，水泥石灰?guī)r礦資源及其開發(fā)利用在全省具有舉足輕重的地位。近年來，昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施了貧礦、尾礦、廢石、綠泥綜合利用，以及皮帶走廊節(jié)能工程、余熱發(fā)電、污水處理等項(xiàng)目，促使園區(qū)的資源能源消耗有了明顯的下降。與2005年相比，2010年園區(qū)的主要污染物二氧化硫、氮氧化物、COD 工業(yè)排放量、氨氮排放量分別下降了10.78%、4.50%、7.12 %和13.33%，2010年園區(qū)的資源、能源和水資源產(chǎn)出率分別增加了25%、29%和160%。2012年，園區(qū)資源產(chǎn)出率為0.0172萬元/噸，能源產(chǎn)出率0.2543萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水資源產(chǎn)出率0.0405萬元/立方米，萬元GDP能耗及主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等節(jié)能減排指標(biāo)均控制在國家和省規(guī)定的范圍內(nèi)。

（二）發(fā)展面臨的主要問題

1.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱。昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)雖然鐵礦開采、建材制造具有悠久的歷史，但受到區(qū)域條件等因素的制約，園區(qū)整體開發(fā)還處于起步階段，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足，道路交通設(shè)施不完善，還未建立統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，廢棄物回收處理設(shè)施缺乏，園區(qū)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件相當(dāng)薄弱。

2.資源利用率較低，廢棄物綜合利用有待加強(qiáng)。一是資源利用率不高。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的夯實(shí)，但園區(qū)資源開發(fā)型工業(yè)仍占主導(dǎo)地位，大部分產(chǎn)品附加值低，中下游產(chǎn)品少。除海南礦業(yè)股份有限公司、華潤水泥廠、華盛水泥廠等幾大重點(diǎn)企業(yè)外，園區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)生產(chǎn)仍以粗加工為主。園區(qū)產(chǎn)業(yè)特性加上粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，主要資源產(chǎn)出率指標(biāo)水平較低。二是產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用體系還沒有充分形成。園區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)包括鐵礦石采掘和選礦、水泥生產(chǎn)、鈷銅冶煉、橡膠加工、生態(tài)環(huán)保建材等，某些產(chǎn)業(yè)的廢棄物，如海南礦業(yè)開采后的尾礦，鈷銅冶煉廠的二氧化硫廢氣等沒有得到充分利用。三是固體廢棄物回收利用渠道不暢通。園區(qū)目前還沒有形成健全的固體廢棄物回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，固體廢棄物隨意堆積現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成了土地占用與污染問題。海南省危險(xiǎn)廢棄物處置中心已在園區(qū)內(nèi)建立并投入運(yùn)行，但功能有待完善，運(yùn)行尚不順暢。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較弱。一是以資源型工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。目前，鐵礦開采、水泥制造在園區(qū)發(fā)展中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度相當(dāng)高，園區(qū)發(fā)展不僅面臨生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，而且資源約束性較強(qiáng)。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)薄弱。在整個(gè)園區(qū)層面，金屬制品、非金屬礦業(yè)制品業(yè)等園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成較為完善共生耦合關(guān)系，資源產(chǎn)出率、資源消耗率、資源綜合利用率等處于較低水平。園區(qū)再生資源行業(yè)發(fā)展較慢，與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系物質(zhì)關(guān)聯(lián)較弱。三是企業(yè)生產(chǎn)源頭資源投入量大、初級資源利用不充分。目前園區(qū)內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用并不充分，需要在資源開采與投入生產(chǎn)的源頭環(huán)節(jié)，根據(jù)石灰石等礦產(chǎn)資源蘊(yùn)含物質(zhì)貧富程度，對其進(jìn)行分質(zhì)生產(chǎn)與加工利用，拓展資源有效使用范圍，減少初級資源投入量，提高資源利用效率。四是采選、冶煉行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中資源利用效率有待提高。赤鐵礦貧礦開發(fā)水平不高、礦區(qū)尾礦占用土地、污染環(huán)境等問題嚴(yán)重，以往開采過程中堆存的貧礦已累計(jì)有1200多萬噸，并且每年還在以130萬噸的數(shù)量遞增，形成占地26萬m2的貧礦堆場。此外，礦石洗選后排往紅旗尾礦庫的尾礦目前已累計(jì)堆存約1500多萬噸，近階段年排入量為200萬噸左右。建設(shè)一套具有高科技水平的高硫礦和貧礦回收系統(tǒng)，以及超細(xì)粒尾礦回收工程，是充分利用貧礦和尾礦資源，提高礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要手段。

4.政策措施不配套，項(xiàng)目資金缺口大。昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)雖然取得了顯著進(jìn)步，但與國家相關(guān)政策法規(guī)相比，配套的規(guī)章制度與管理辦法不健全，監(jiān)督機(jī)制依然比較薄弱。昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，園區(qū)開發(fā)整體還處于起步階段，在主要產(chǎn)業(yè)鏈培育、重點(diǎn)工程建設(shè)等方面面臨較多困難，雖然國家在政策和資金上給予了一定的支持，但昌江屬于少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金積累能力有限，尚不足以支撐園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念未普及，思想意識(shí)有待提高。目前，以減量化、再利用、資源化為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念還沒有真正貫穿到園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)的全過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念還需要進(jìn)一步普及。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持的相關(guān)性剖析

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要金融創(chuàng)新支持和引導(dǎo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要國家出臺(tái)法律明確企業(yè)排污準(zhǔn)入制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，還需把企業(yè)行為的利益導(dǎo)向結(jié)合起來。如日本對從事3R（減量化、再使用、再循環(huán)）研究開發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進(jìn)等活動(dòng)的企業(yè)，給予享受政策貸款利率優(yōu)惠等[2]。以昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為例，按照園區(qū)循環(huán)化改造需要，重點(diǎn)支撐項(xiàng)目主要包括兩大類。一類是園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目（擬申請國家專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目）共計(jì)18項(xiàng)（包括關(guān)鍵補(bǔ)鏈類項(xiàng)目14項(xiàng)，公共服務(wù)設(shè)施保障體系建設(shè)項(xiàng)目4項(xiàng)）；另一類是園區(qū)自主建設(shè)和改造項(xiàng)目共計(jì)13項(xiàng)。項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)達(dá)72.15億元，需銀行融資12億元以上。近年來，昌江縣金融部門通過政策引導(dǎo)、信貸投入、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，加大了對園區(qū)內(nèi)海南礦業(yè)股份有限公司、昌江華盛天涯水泥有限公司等在內(nèi)的15家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的信貸投入，不斷推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2014年8月末，園區(qū)內(nèi)15家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款余額99640萬元，比年初相比增長5.27%。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化決定了信貸投放不斷加大的必然性

以昌江鐵礦石開采、水泥制造為例，為了加快鐵礦石、石灰?guī)r的資源化、再循環(huán)、再利用，實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)積極加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，至2014年8月末對園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款余額達(dá)5億多元，有力地推動(dòng)了區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性決定了財(cái)政政策傾斜的必要性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的公共性和外部性，產(chǎn)生創(chuàng)新和應(yīng)用過程中的“搭便車”行為，使投資成本明顯大于投資收益，出現(xiàn)“市場失靈”。因此，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，不僅需要金融部門的有效參與，更賴于國家財(cái)政的大力投入。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資特征決定了其融資主體多元化的選擇

一般情況下，研究開發(fā)階段多以國家資助的方式投入；在由基礎(chǔ)理論向技術(shù)轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)，其投融資方式是以國家開發(fā)資金與企業(yè)研究開發(fā)資金或個(gè)人投入為主的投資；在科技成果商品化的環(huán)節(jié)，往往以風(fēng)險(xiǎn)投融資方式為主；在產(chǎn)業(yè)化中后期以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化階段，往往以資本市場的產(chǎn)權(quán)交易、證券融資及商業(yè)信貸的方式構(gòu)成投融資一體化，實(shí)現(xiàn)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資過程。

四、當(dāng)前金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）外部制約因素較多

一是資源循環(huán)再生利用、節(jié)能技術(shù)有待創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系還比較弱。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)有待提高。一方面，金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式還一時(shí)難以適應(yīng)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的要求；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公益性特點(diǎn)沒有在各項(xiàng)金融優(yōu)惠政策中得以完全明確，缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

（二）金融交易成本過高，不利于金融政策的落實(shí)

我國一些銀行和企業(yè)之間的資金借貸關(guān)系因缺乏誠信基礎(chǔ)而被扭曲，銀行要為此付出更多的信息搜索和甄別成本，企業(yè)借款的抵押和擔(dān)保成本也隨之提高，園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資難、融資貴問題較為突出。

（三）信息不對稱，制約了信貸投入力度

園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面的手續(xù)上可能存在或多或少的問題，未有較為充足的擔(dān)保抵押物進(jìn)行抵質(zhì)押融資。銀行難以對其評估信貸風(fēng)險(xiǎn)，或者項(xiàng)目無法提供銀行認(rèn)可的保證條件。

五、金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）加強(qiáng)金融支持的法律體系建設(shè)

一方面，要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，為科學(xué)發(fā)展提供法律保障；另一方面，要立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從立法的角度規(guī)范政府金融政策的指定與實(shí)施。

（二）充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控手段在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用

一是加大財(cái)政投資力度，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是以財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠或建立專項(xiàng)基金等方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是政府可對不同生產(chǎn)方式、不同能耗的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)收取不同費(fèi)用或給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）圍繞提高金融體系資金供給能力和風(fēng)險(xiǎn)配置功能，進(jìn)一步發(fā)展各類金融中介和市場

增強(qiáng)和規(guī)范各類金融中介的競爭，提高金融產(chǎn)品多樣化水平。通過大力發(fā)展基金、金融信托和租賃等中介以及債券、股權(quán)等市場，為社會(huì)資金的投資提供多樣化的渠道、機(jī)會(huì)和工具。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)理念，切實(shí)有效加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)信貸投放

一是商業(yè)銀行要建立一套有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資的管理機(jī)制，提高信貸服務(wù)效率和質(zhì)量；二是對符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)在評估審貸、貸款到位、還款期限、貸款發(fā)放范圍等方面給予必要的優(yōu)惠；三是拓寬資源節(jié)約型企業(yè)融資渠道，建設(shè)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化融資體系。

（五）突出信貸服務(wù)重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融工作

嚴(yán)格貫徹落實(shí)人總行《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)將企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，提高節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]齊建國.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的思考[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2004（2）.

（特約編輯：陳穎）