落實四中全會精神 深入推進依法治教

2014年10月20日至23日，黨的十八屆四中全會在北京勝利召開。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，提出了關于依法治國的一系列新論斷、新觀點、新要求，是加快建設中國特色社會主義法治國家的綱領性文件。深入學習貫徹落實四中全會精神，緊密結合教育改革發展的實際，全面推進依法治教，是擺在教育部門和教育工作者面前的迫切任務。

一、認真學習領會《決定》的新論斷、新觀點、新要求

依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。教育系統應通過原文學習《決定》及習近平總書記對《決定》所作的說明，深刻領會“全面推進依法治國”的會議主題，準確把握“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”的總目標，全面認識依法治國和黨的領導、依法執政、依憲治國以及以德治國的關系。深刻認識《決定》關于完善教育法律法規、將法治教育納入國民教育體系、設立法治知識課程、創新法治人才培養機制等對教育工作的新部署和新要求。

二、完善教育法律法規

十八屆四中全會強調，法律是治國之重器，良法是善治之前提，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵，并明確要求完善教育方面的法律法規。全面推進依法治教，首先應該按照《決定》和國家教育規劃綱要的要求，修訂教育法、職業教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法，制定有關考試、學校安全、學前教育、家庭教育等方面的法律法規。各地應根據當地實際，制定促進本地區教育發展的地方性法規和規章。加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規體系，為教育事業發展提供法律保障。在立法過程中，應加強違憲違法審查，堅決防止部門利益法律化等不良傾向；應廣泛征求政協委員、民主黨派、人民團體、社會組織及公民的意見，使每一項法律法規規章都符合憲法法律精神、反映人民意志、得到人民擁護。

三、推進教育行政部門依法行政

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。教育行政部門依法行政，是實現依法治教的關鍵。各級教育行政部門必須轉變領導方式和管理方式，嚴格按照建設“職能科學、職責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”法治政府的要求積極推進依法行政。

依法全面履行教育部門職權職能。堅持法定職責必須為，法無授權不可為。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。按照職權法定、簡政放權的原則，依法清理、精簡、下放行政審批項目，梳理行政處罰項目，依法行使行政審批和行政處罰權。

建立健全依法科學民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為教育立法、規范性文件制定、重大政策制定等重大行政決策的必經程序。在建立健全教育部門法制機構的基礎上，積極推行法律顧問制度。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，追究決策嚴重失誤相關責任人的法律責任。

深化教育行政執法體制改革。配合政府法制部門嚴格組織公務員執法資格考試，堅持執法人員持證上崗制度；細化、量化行政處罰等自由裁量標準，實行行政自由裁量權基準制度；建立健全行政執法案卷評查制度，規范行政許可、行政處罰等執法流程；建立健全行政執法責任追究制度，確保嚴格規范公正文明執法。

全面推進教育政務公開。堅持公開為常態、不公開為例外的原則，向社會公開教育部門保留的行政審批、管理服務類項目及其法律依據、權力運行流程、承諾時限等，逐步推進網上辦理，實現高效便民。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，及時向社會公開部門相關信息。

四、推進學校依法治校

《決定》指出，深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。各級各類學校要積極參與創建法治學校、依法治校示范校，使學校適應依法治國和依法治教的要求，使法治成為學校管理的主要方式；加快學校章程建設，以章程建設為抓手，健全完善學校法人治理結構和自我監督機制，使章程成為學校改革發展、依法治校的基本依據；完善學校內部治理結構，依法明確、合理界定學校內部不同事務的決策權，推進學校決策科學化、民主化、法治化。

五、加強法治宣傳教育

《決定》指出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。要深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全普法宣傳工作機制，發揮教育等部門在普法教育中的職能作用。教育在增強全民法治觀念、推進社會法治建設中發揮著最直接、最集中、最系統、最有效的職能作用。教育工作者必須率先垂范，以身作則，做遵紀守法的表率，這樣才能肩負起培養合格法治人才的重任。全面提高全體人民的法治素質，必須切實把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程，落實法治教育教材、師資、課時、經費。

六、加強法治人才培養

全面推進依法治國需要強有力的人才保障。高校應堅持馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論，加強中國特色社會主義法學理論體系、學科體系和課程體系建設，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，創新機制，著力培養高素質法治人才，為全面推進依法治教、依法治國提供智力支持和人才保障。