實(shí)施高中免費(fèi)入學(xué)制度 促進(jìn)邊疆教育快速發(fā)展

2014年，紅河州以辦人民滿意的教育為宗旨，立足紅河實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，采取有效措施，始終突出擴(kuò)規(guī)和提質(zhì)兩大普通高中教育發(fā)展重點(diǎn)，公共服務(wù)政策逐步向南部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，正式實(shí)施南部地區(qū)農(nóng)村戶口普通高中學(xué)生免費(fèi)入學(xué)制度，有效地調(diào)動了邊疆少數(shù)民族及農(nóng)村學(xué)生就讀普通高中學(xué)校的積極性，推動了紅河州普通高中教育快速健康發(fā)展，該制度實(shí)施至今，共計(jì)免除21 264人次學(xué)生學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助資金達(dá)850.56萬元。

立足實(shí)際謀發(fā)展

南北發(fā)展差異大是紅河州最大的州情。紅河州南部地區(qū)，以紅河為界，靠近邊境的紅河、元陽、綠春、金平、屏邊、河口6縣，通稱“南部6縣”，是集邊境、偏遠(yuǎn)、少數(shù)民族、深度貧困于一體的集中連片特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，文化教育發(fā)展緩慢，社會發(fā)育程度低。2013年，南部6縣貧困總?cè)丝?5.16萬人，占全州貧困人口的66.8%。南部6縣貧困發(fā)生率高于全省平均水平20.83個(gè)百分點(diǎn)。因此，紅河州要實(shí)現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會，加快南部山區(qū)綜合扶貧開發(fā)勢在必行、迫在眉睫。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距中，教育表現(xiàn)尤為突出。2013年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南部地區(qū)高中階段平均毛入學(xué)率基本只有北部地區(qū)的一半，而教育教學(xué)質(zhì)量的差距更大，加快南部地區(qū)高中教育發(fā)展，促進(jìn)南北部地區(qū)高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是紅河教育發(fā)展的重點(diǎn)工作。

近年來，紅河州委、州政府審時(shí)度勢，立足實(shí)際，鎖定南部山區(qū)實(shí)施扶貧，確立了“兩增、兩減、一保護(hù)”的工作思路，全面推進(jìn)南部地區(qū)扶貧開發(fā)工作。“兩增”即增收、增學(xué)，增收就是增加農(nóng)村居民收入，增學(xué)就是增加教育資源的供給，提高農(nóng)村勞動者受教育程度；“兩減”即減貧、減人，減貧就是減少貧困，減人就是減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城市居民；“一保護(hù)”，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

治貧先治愚，扶貧先扶智。在推進(jìn)扶貧工作、加快社會發(fā)展的整體工作中，教育擺在十分突出的核心位置。而在一個(gè)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中，高中教育發(fā)展是一個(gè)具有標(biāo)志性和帶動性的重要工作。在南部地區(qū)，由于貧困人口數(shù)量眾多，現(xiàn)行的高中學(xué)生資助政策不能滿足學(xué)生完成高中教育的需要，隨著群眾路線教育實(shí)踐活動的不斷深入，為支持和幫助更多的山區(qū)農(nóng)村學(xué)生就讀普通高中學(xué)校，在州委、州政府實(shí)施的南部山區(qū)綜合開發(fā)工作中，將提升南部6縣高中階段毛入學(xué)率作為扶貧開發(fā)的重要指標(biāo)，納入了對各縣市及相關(guān)部門的目標(biāo)管理。

由州扶貧辦及教育部門統(tǒng)籌安排相關(guān)費(fèi)用，實(shí)施了一項(xiàng)具有歷史意義的教育惠民政策——免除南部地區(qū)農(nóng)村戶口普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)。

惠民扶貧出實(shí)招

按照州委對南部山區(qū)綜合開發(fā)工作的有關(guān)要求，州縣兩級及時(shí)成立了相關(guān)的工作小組，全面部署開展工作。州教育局、扶貧辦等相關(guān)部門從自身職能出發(fā)，積極協(xié)調(diào)配合，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第一，廣泛宣傳，全面啟動。南部6縣按照全州統(tǒng)一部署，以高中學(xué)校為主，采取教職工大會、班會課、升旗儀式、校園廣播、宣傳櫥窗等形式，大力宣傳政策方案，并要求各年級分管領(lǐng)導(dǎo)、年級主任、班主任要進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會免學(xué)費(fèi)入學(xué)的相關(guān)教育惠民政策精神，及時(shí)向?qū)W生及家長廣泛宣傳，使之做到家喻戶曉，全面營造全社會支持學(xué)生入學(xué)，加快教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

第二，認(rèn)真登記，應(yīng)免盡免。按照規(guī)定，享受免費(fèi)的普通高中學(xué)生須同時(shí)具備以下3個(gè)條件：一是戶籍條件。學(xué)生入學(xué)時(shí)具有南部六縣農(nóng)村戶口，并出具有效的戶籍所在地派出所證明。二是錄取條件。學(xué)生錄取時(shí)成績必須達(dá)到教育主管部門劃定的錄取分?jǐn)?shù)線，即須為正式錄取學(xué)生。三是學(xué)籍條件。具有南部6縣普通高中正式學(xué)籍，留級、轉(zhuǎn)出、退學(xué)、補(bǔ)習(xí)及在外校寄讀的不享受免費(fèi)政策。學(xué)籍信息最終由州級基礎(chǔ)教育信息平臺確認(rèn)。在州教育局的統(tǒng)一安排下，各縣市教育主管部門認(rèn)真督促學(xué)校做好學(xué)生的登記造冊工作，并按要求做好公示，確保應(yīng)免盡免，不留空白。

第三，協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化保障。學(xué)期開學(xué)時(shí)，符合條件的農(nóng)村學(xué)生實(shí)行免交學(xué)費(fèi)入學(xué)，決不允許先交后退。州教育局根據(jù)南部6縣教育局上報(bào)的學(xué)生數(shù)據(jù)，認(rèn)真開展數(shù)據(jù)的核實(shí)、上報(bào)、審批工作，按照“學(xué)生免費(fèi)入學(xué)，政府全額補(bǔ)助”的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對學(xué)校按照所免除的費(fèi)用，及時(shí)全額下?lián)苻k學(xué)經(jīng)費(fèi)。

全面實(shí)施顯效益

一年來，通過免除南部6縣農(nóng)村戶口普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)工作的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了教育事業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性重要地位的認(rèn)識，社會公共資源支持貧困地區(qū)教育發(fā)展的力度不斷加大，促進(jìn)了全州教育事業(yè)的和諧、健康、快速發(fā)展。

一是不斷健全教育惠民政策體系。當(dāng)前，我國在普通高中教育階段已建立了國家助學(xué)金為主體、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為補(bǔ)充、社會力量積極參與的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。但就總體處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的紅河州而言，因發(fā)展差距大、貧困面較廣，國家資助政策體系難以滿足紅河州南部地區(qū)貧困學(xué)生入學(xué)資助的需求，紅河州對南部地區(qū)農(nóng)村戶口普通高中學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)入學(xué)，補(bǔ)充了國家資助政策的不足。另外，針對邊疆民族地區(qū)普高學(xué)生的教育惠民政策紅河州還實(shí)施了近30年的民族高中班制度，2014年以來，已將辦學(xué)任務(wù)擴(kuò)展到建水、個(gè)舊、蒙自、開遠(yuǎn)、彌勒等縣市一中，利用州內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快邊疆少數(shù)民族人才培養(yǎng)，年招生已達(dá)到500人。至此，針對南部地區(qū)高中學(xué)生的地方教育惠民政策已逐步形成上下溝通、內(nèi)外結(jié)合、相輔相成的自身體系。

二是促進(jìn)薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。通過免學(xué)費(fèi)入學(xué)政策的實(shí)施，使南部地區(qū)初中畢業(yè)生就讀普通高中學(xué)校的積極性得到激發(fā)，2014秋季學(xué)期入學(xué)人數(shù)比春季學(xué)期農(nóng)村戶口學(xué)生增加了1 812人。同時(shí)，此舉對初中階段學(xué)生的激勵作用也是很明顯的。通過政府對學(xué)生就讀普高學(xué)校的支持和鼓勵，有力地促進(jìn)了南部地區(qū)初中學(xué)校控輟保學(xué)工作的開展，義務(wù)教育水平得到不斷鞏固和提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，南部6縣普通高中學(xué)校共計(jì)招生6 581人，比2013年增加1 031人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)42.7%，比2013年提升了5個(gè)百分點(diǎn)。

三是不斷夯實(shí)扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)。教育發(fā)展是扶貧開發(fā)的重要方面，教育扶貧是真正的“造血式”扶貧，可直接提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力。從紅河州南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平偏低的現(xiàn)實(shí)來看，面對較大范圍的貧困人群，通過更大力度的教育資助，鼓勵和支持貧困地區(qū)學(xué)生接受較好的高中教育，全面提升貧困家庭學(xué)生的科學(xué)文化素質(zhì)，讓他們掌握必需的勞動技術(shù)和技能，將更好地適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需要，更好地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這對加快紅河州南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。