在全省學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議上的講話

今天，省政府召開全省學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議，主要目的是貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，對學(xué)校安全工作進(jìn)行再動(dòng)員、再強(qiáng)調(diào)、再部署。剛才，楚雄州人民政府和云南大學(xué)作了交流發(fā)言，省教育廳、公安廳負(fù)責(zé)同志結(jié)合各自的職責(zé)就有關(guān)工作作了安排，講得都很好。下面，我講3點(diǎn)意見。

認(rèn)清形勢，切實(shí)把保障學(xué)校安全作為工作的新常態(tài)

各級各類學(xué)校和幼兒園是青少年兒童學(xué)習(xí)生活的重要場所，他們的生命安全和健康成長關(guān)系千家萬戶的幸福美滿，關(guān)系國家和民族的未來，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視學(xué)校安全工作，今年以來，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|和省委書記李紀(jì)恒、代省長陳豪等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求各地、各有關(guān)部門高度重視學(xué)校安全工作，采取有力有效措施，全力保障好學(xué)校安全，維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定。

近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地、各有關(guān)部門和各級各類學(xué)校不斷提高對學(xué)校安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，圍繞制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、隱患排查等開展了一系列工作，安全管理能力不斷提升，安全形勢總體平穩(wěn)。但與此同時(shí)，我們?nèi)砸逍训乜吹剑W(xué)校安全工作形勢仍十分嚴(yán)峻，學(xué)校安全事件仍時(shí)有發(fā)生，與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，與廣大人民群眾的期望，與社會(huì)各界的期待還有較大差距。一是重大安全事件影響惡劣。今年以來，我省先后發(fā)生文山州丘北縣雙龍營鎮(zhèn)平龍村佳佳幼兒園投毒案件、昆明市明通小學(xué)“9·26”踩踏事件、臨滄市云縣民族中學(xué)女學(xué)生遭社會(huì)人員性侵等事件。這幾起事件，有的讓幼小的生命瞬間消失，有的給孩子未來的成長蒙上了陰影，給許多家庭帶來了悲劇和不幸；這幾起事件，引起了社會(huì)的高度關(guān)注，甚至對我們的管理產(chǎn)生了質(zhì)疑。這些，值得我們深刻反思、認(rèn)真總結(jié)。二是同類安全事件重發(fā)多發(fā)。今年4月24日，玉溪市通海縣發(fā)生6名小學(xué)生溺水死亡事故后，僅隔一天，華寧縣又有2名小學(xué)生溺水死亡。今年7月，宣威市龍場鎮(zhèn)爛泥溝小學(xué)教師性侵小學(xué)生的事件發(fā)生不久，8月，巧家縣小河鎮(zhèn)六合中心學(xué)校又發(fā)生學(xué)生被教師性侵事件。這些類似事件屢屢發(fā)生，影響惡劣。

造成這些事件的原因是多方面的，但認(rèn)真歸納，有客觀和主觀兩方面的原因。

（一）客觀方面。一是教育人口基數(shù)大、學(xué)校數(shù)量多，點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，學(xué)校安全管理和防范難度巨大。全省從幼兒園到大學(xué)共有學(xué)校31 311所，教師50.48萬名，學(xué)生909.82萬名，教育人口占全省總?cè)丝诘?/5，那么多學(xué)生的衣食住行都與教育有關(guān)，無論是天災(zāi)還是人禍都會(huì)涉及學(xué)生。二是當(dāng)前社會(huì)正處于改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，利益訴求多元，矛盾問題復(fù)雜，許多矛盾都會(huì)影響和波及學(xué)校和學(xué)生。比如，家庭鄰里糾紛會(huì)轉(zhuǎn)移到孩子身上，對社會(huì)不滿的情緒會(huì)宣泄到學(xué)校和學(xué)生身上，違法犯罪分子的目標(biāo)會(huì)選定在學(xué)校和學(xué)生身上等等。三是學(xué)校安全保障投入不足、能力不強(qiáng)，軟硬件設(shè)施缺乏，人防、物防、技防落實(shí)不到位。四是學(xué)校安全社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣，一旦發(fā)生安全事件，都毫不例外地會(huì)引起媒體的關(guān)注甚至炒作。

（二）主觀方面。一是認(rèn)識(shí)不高，重視不夠。部分地方和學(xué)校沒有真正認(rèn)識(shí)到學(xué)校安全工作的極端重要性，或抱有僥幸心理，工作敷衍了事、得過且過。二是責(zé)任不清，落實(shí)不力。各地從政府到部門到學(xué)校到教師的學(xué)校安全工作責(zé)任體系沒有完全建立或不夠完善。有的責(zé)任不清晰、不具體，缺乏可操作性；有的責(zé)任停留在會(huì)上、嘴上、紙上、墻上，沒有落實(shí)到工作中，沒有促進(jìn)落實(shí)、保障落實(shí)的制度和措施。三是檢查不嚴(yán)，督促不夠。有的地方安全隱患排查、工作檢查和督查馬馬虎虎、流于形式、走過場，難以發(fā)現(xiàn)工作中真正存在的問題，即使發(fā)現(xiàn)問題，也沒有及時(shí)研究解決，沒有嚴(yán)肅督辦。四是教育不實(shí)，針對性不強(qiáng)。部分學(xué)校沒有把安全教育作為工作的重要內(nèi)容，沒有納入課程體系，此外，普遍存在方式方法單一，不能針對學(xué)校實(shí)際和學(xué)生年齡、生理、心理特點(diǎn)開展教育，導(dǎo)致安全教育沒有發(fā)揮實(shí)效。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的學(xué)校安全工作形勢，各地、各部門和各級各類學(xué)校一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作的極端重要性，切實(shí)把保障學(xué)校安全作為工作的新常態(tài)。一是要把重視學(xué)校安全作為工作的新常態(tài)。我們不能狹義地認(rèn)為傳授知識(shí)是教育工作的主要任務(wù)而安全工作是次要，不能把重視學(xué)校安全僅僅停留在口號(hào)上，更不能把學(xué)校安全作為“上面有要求抓一下、沒要求就不管，想起來抓一下、忙了就忘了，抓久了就厭煩、就懈怠”的工作來對待，必須時(shí)時(shí)警鐘長鳴，時(shí)時(shí)繃緊安全這根弦，把關(guān)心重視學(xué)校安全作為新的常態(tài)。二是要把履行學(xué)校安全管理職責(zé)作為工作的新常態(tài)。確保安全是各級黨委、政府應(yīng)盡的基本職責(zé)，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的首要責(zé)任。對此，我們各級教育部門、各級各類學(xué)校也義不容辭、更無可推卸，必須時(shí)刻牢記安全使命，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任制，把認(rèn)真履行學(xué)校安全管理職責(zé)作為新的常態(tài)。

二、突出重點(diǎn)，全力確保學(xué)校和學(xué)生安全

抓好學(xué)校安全工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各級政府、各有關(guān)部門和學(xué)校要著力抓好以下4個(gè)方面的工作。

（一）抓安全教育，提升學(xué)生安全意識(shí)。一要推進(jìn)安全教育課程體系建設(shè)。要全面實(shí)施公共安全教育課程，進(jìn)一步梳理教育內(nèi)容、提煉教育重點(diǎn)、創(chuàng)新教育方式，建立工作保障和推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)安全教育課程、課時(shí)、教師、教材、教研、考核“六落實(shí)”，通過開展有重點(diǎn)、有針對性的安全教育，使學(xué)生真正樹立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、提高安全能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣。二要強(qiáng)化安全培訓(xùn)。要制定科學(xué)有效的安全培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織教育行政部門安全管理人員、學(xué)校負(fù)責(zé)人及安保人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提升安全管理人員和安保人員的素質(zhì)和能力。三要加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練。要全面落實(shí)應(yīng)急疏散演練制度，將演練納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，采取師生喜聞樂見的方式，促進(jìn)學(xué)校應(yīng)急疏散演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、人性化和科學(xué)化，提高師生避險(xiǎn)、逃生技能和自護(hù)自救能力。

（二）抓安全保障，提高校園安全防范能力。一要加大保障力度。各地要加大對學(xué)校安保工作的投入，確保學(xué)校有錢聘請安保人員、有錢配備必要的設(shè)施和裝備，切實(shí)將“人防、物防、技防”措施落到實(shí)處。目前，城市學(xué)校幾乎都安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，使用效果很好，各地要加大學(xué)校技防設(shè)施建設(shè)力度，力爭讓所有的學(xué)校都實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。二要嚴(yán)格落實(shí)制度。要嚴(yán)格落實(shí)值班制度、外來人員登記制度、外來車輛檢查登記制度、教師出入證制度、幼兒園家長接送制度等，切實(shí)管好、守好學(xué)校的大門。

（三）抓綜合整治，凈化校園周邊安全環(huán)境。一要繼續(xù)推進(jìn)“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng)。以進(jìn)一步提升校園自身安全防范能力、周邊治安防控能力、農(nóng)村校園安全工作水平為重點(diǎn)，以嚴(yán)防惡性案件、事件發(fā)生，增強(qiáng)師生安全感，維護(hù)校園安全穩(wěn)定為目標(biāo)，緊緊圍繞強(qiáng)化社會(huì)力量組織動(dòng)員、隱患排查整改、“三防”建設(shè)、高危人員管控、校園周邊巡控等重點(diǎn)，夯實(shí)校園安全工作基礎(chǔ)，著力解決突出問題，凈化校園周邊安全環(huán)境。二要進(jìn)一步強(qiáng)化校園安全防范部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級政府要建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的校園安全管理協(xié)作機(jī)制，把整治與管理、打擊與防范結(jié)合起來，構(gòu)建群防群治體系，確保情況互通、信息共享、工作聯(lián)動(dòng)。

（四）抓當(dāng)前重點(diǎn)，確保少出事不出大事。當(dāng)前，正值歲末年初，氣候也逐漸轉(zhuǎn)冷，是火災(zāi)、交通、公共衛(wèi)生、食品安全等事故的高發(fā)期，各地、各部門和學(xué)校一定要認(rèn)真梳理和找準(zhǔn)學(xué)校安全工作的重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地排查、整改，確保少出事、不出大事。一要確保校園消防安全。要加強(qiáng)對圖書館、學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室、食堂等消防重點(diǎn)要害部位的檢查，認(rèn)真排查整改火災(zāi)隱患，確保消防疏散通道通暢，嚴(yán)防校園火災(zāi)事故發(fā)生。二要確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。要加強(qiáng)對學(xué)生上下學(xué)途中交通安全的教育力度，提醒家長不能讓學(xué)生搭乘農(nóng)用拖拉機(jī)、拼裝車、報(bào)廢車等非載客和非法行使車輛；使用校車的學(xué)校要加強(qiáng)對駕駛員和隨車照管人員的教育管理，做好校車的維護(hù)保養(yǎng)。農(nóng)村特別是高寒山區(qū)還要提醒家長和學(xué)生注意氣候變化，避免因下雨、下雪，道路結(jié)冰濕滑給學(xué)生上下學(xué)帶來危險(xiǎn)。三要確保學(xué)校食品安全。要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法規(guī)制度，把好原料、加工、儲(chǔ)存關(guān)，堅(jiān)決防止重大食物中毒事件的發(fā)生。四要確保學(xué)生溫暖過冬。要加大對農(nóng)村學(xué)校，特別是寄宿制學(xué)校過冬工作的檢查力度，解決教室、宿舍漏風(fēng)、漏雨問題，為學(xué)校配備必需的取暖和燒水設(shè)備，全面、及時(shí)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供御寒衣物及被褥，把黨和政府的溫暖覆蓋到農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生。五要確保校園和諧穩(wěn)定。要按照“抓早、抓小、抓巧”的原則，深入排查校園內(nèi)部矛盾和糾紛，及時(shí)掌握學(xué)校師生思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對近期在校園內(nèi)傳播的有關(guān)績效工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼等熱點(diǎn)問題的政策宣傳，加大對重點(diǎn)人群的說服教育力度，切實(shí)維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位

做好學(xué)校安全工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施已經(jīng)十分明確，接下來的關(guān)鍵就是抓落實(shí)，落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。就抓落實(shí)我再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府對當(dāng)?shù)貙W(xué)校安全工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好落實(shí)，確保組織到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位、處罰到位。各級教育部門、各級各類學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)。各相關(guān)部門和單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各盡其責(zé)，密切配合，共同做好工作。

（二）形成工作合力。教育部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校安全工作的管理和指導(dǎo)，定期開展安全檢查。今天會(huì)后，省教育廳要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)一批管用、實(shí)用的學(xué)校安全管理辦法和管理制度。同時(shí)，要會(huì)同相關(guān)部門形成學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判學(xué)校安全形勢，查找安全隱患，及時(shí)采取措施，早發(fā)現(xiàn)、早處置；公安部門要加強(qiáng)對學(xué)校周邊地區(qū)尤其是重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位的治安巡邏，在治安情況復(fù)雜的學(xué)校周邊地區(qū)設(shè)置治安崗?fù)ず蛨?bào)警點(diǎn)；要加大治安隱患排查和線索收集的力度，加大對針對學(xué)校和學(xué)生違法犯罪行為的打擊力度；要切實(shí)做好學(xué)校周邊交通疏導(dǎo)、指揮工作，確保學(xué)生出行安全；消防部門要加強(qiáng)學(xué)校火災(zāi)隱患、滅火設(shè)施的排查檢驗(yàn)，指導(dǎo)、幫助學(xué)校完善防火措施和火災(zāi)預(yù)案；城市管理部門要加強(qiáng)學(xué)校周邊市政管理，及時(shí)拆除各種違章建筑，取締各種無證無照的流動(dòng)商販和違法攤點(diǎn)；文化部門要規(guī)范學(xué)校及周邊文化娛樂場所的管理，及時(shí)查處、取締非法經(jīng)營的書刊店、音像店、電子游戲廳、網(wǎng)吧、歌舞廳、錄像廳；交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)肅查處學(xué)校周邊的非法營運(yùn)行為，加大通校公路、學(xué)校周邊公路和學(xué)校附近交通安全設(shè)施的建設(shè)。衛(wèi)生計(jì)生部門要做好校園傳染病知識(shí)宣傳和防控工作，確保不發(fā)生群體性公共衛(wèi)生事件。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對學(xué)校食堂及周邊飲食攤點(diǎn)、飯店的監(jiān)督管理，開展經(jīng)常性查驗(yàn)工作，確保食品安全；新聞宣傳部門要加強(qiáng)對維護(hù)學(xué)校及學(xué)生安全的宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，形成全社會(huì)自覺關(guān)心、積極參與的良好氛圍。安監(jiān)、國土、地震、氣象部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大學(xué)校及周邊地質(zhì)、氣象等災(zāi)害的隱患排查力度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（二）強(qiáng)化督促檢查。各地、各有關(guān)部門每年要制訂學(xué)校安全工作檢查計(jì)劃，按計(jì)劃定期開展檢查，此外，還要針對季節(jié)、社會(huì)矛盾等實(shí)際開展專項(xiàng)檢查。對檢查出的問題要形成清單，研究制訂整改措施，限期整改到位。今天會(huì)后，各地各學(xué)校要立即部署、組織開展一次安全大排查，逐個(gè)學(xué)校查找安全隱患，逐個(gè)部位評估安全系數(shù)，把存在的安全隱患找出來，絕不放過任何一個(gè)漏洞、盲點(diǎn)和死角。省教育廳要牽頭組成省級督查組，對全省學(xué)校安全工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。

（三）完善應(yīng)急處置機(jī)制。各級政府、教育公安等部門以及各級各類學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，制定學(xué)校安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生學(xué)校安全突發(fā)事件，政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，控制事態(tài)，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，要按規(guī)定及時(shí)報(bào)送信息，對遲報(bào)、瞞報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)懲處。此外，要高度重視和認(rèn)真做好輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事故、事件真相和處置情況，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對因工作重視不到位、保障不到位、管理不到位，玩忽職守、麻痹大意，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故的地方和學(xué)校，要堅(jiān)決實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，并按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，學(xué)校安全工作事關(guān)全局，使命光榮、任務(wù)艱巨，我們一定要以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)全省學(xué)校安全工作再上一個(gè)新的臺(tái)階，不辜負(fù)省委、省政府和廣大人民群眾對我們的信任和期望。