上海：以“教育督導立法”形式撬動管辦評分離

《中國教育報》消息區縣教育局長兼任督導室主任，督導不對同級動手、只向下級開刀，高校游離于督導范圍之外……這些司空見慣的現象，將隨著5月1日《上海市教育督導條例》的正式施行，成為歷史。

獨立設置督導機構促管評分離

不少地方的教育督導存在這樣的現象：教育督導部門和教育行政部門是兩塊牌子、一套班子，區縣教育局長可能同時擔任督導室主任。在上海市人大教科文衛委員會副主任委員張辰看來，這實際是“管”的部門同時負責“評”，教育督政與行政出現“同質化”。

《上海市教育督導條例》明確，教育督導機構獨立設置，與教育行政部門相區別。其中第三條指出：“市和區、縣教育督導委員會及其教育督導室在本級人民政府領導下依法獨立行使教育督導職能。”

“教育督導機構獨立設置是邁出管辦評分離的關鍵一步。”張辰說。日前，上海市教育督導委員會主任并非由市教委主任擔任，而是由分管教育的副市長擔任。

教育督導隊伍中包括專職督學和兼職督學，上海規定，具有專業技術職務的專職督學，按照相應專業技術職務管理辦法晉升。在國家督學楊國順看來，上海的這一做法強化了專職督學應有的地位和晉升空間，有效避免教育督導機構成為“養老部門”，讓年輕人在這里找到發展前景，從而增強教育督導部門的獨立性。

此外，條例明確，“鼓勵和支持學生家長、社會組織、社會公眾有序參與教育督導”。張辰認為，該條款進一步扭轉了教育行政部門“白說白話”的不良傾向，有助于更好實現“評”與“管”的分離。

“同級督政”帶來更大督導威力

教育督導可分為針對政府部門的“督政”和針對各級各類學校的“督學”兩大部分。市級教育督導機構對區縣政府和部門展開督導，算不得新鮮事；然而，要對同級職能部門進行督政，則困難重重。

“比如說，在原先的督導框架下，教育督導機構和市教委是一回事，與財政局、發改委、人社局都是平級部門，你去對他們進行督導，誰聽你的？根本不買賬。”張辰分析說。

《上海市教育督導條例》第四條規定：“教育督導機構對人民政府相關職能部門和下級人民政府依法履行教育職責的工作實施監督和指導。”楊國順評價，這實際是上海人大為教育督導機構授權，明確“同級督政”的法律地位，具有突破性的意義。張辰認為，這將改變教育督導不對同級動手、只向下級開刀的現象，帶來更大的督導威力。

通常人們認為，財政部、發改委等部門較“強勢”，教育督導部門奈何不得他們，上海將如何突破這種局面？楊國順告訴記者，以往上海教育督導部門曾與市人大聯合開展工作，效果顯著，未來同級督政也可嘗試以兩者的聯合督政為切入口。

高校不再是教育督導的“盲區”

長期以來，高等學校是督導的“盲區”。此次上海首次把高校納入督導范圍。

《上海市教育督導條例》第四條指出，教育督導機構對“各級各類學校和其他教育機構規范辦學實施監督、指導，并對教育發展狀況和教育質量組織開展評估、監測”。其中，“各級各類學校和其他教育機構”不僅涵蓋基礎教育，而且包含高等教育，甚至社會力量辦學也是督導的對象。

對高校的督導具體包含什么內容、采用怎樣的形式？上海提出，將由市教育督導機構制訂具體的實施辦法，加以細化。實施細則有望近期出臺，對高校的督導將偏重于政策決策、教育投入、公共服務等方面。