“全面二孩”來了，教育要提前布局

中共十八屆五中全會公報指出：“促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。新的“全面二孩”政策受到人們的普遍歡迎。與此同時，教育可能面臨的新挑戰也引發熱議。

2008年前后，我國進入了第四個人口出生高峰，特別是在實施“單獨二孩”政策后每年增加近百萬新生兒。而隨著“全面二孩”政策的實施，意味著新生兒數量還會在此基礎上繼續上升，隨之帶來的教育需求也會明顯增加，教育的提前布局成為一個戰略課題。

事實上，學齡人口波動是一個正常現象，但對于學齡人口波動所做出的教育應對，則是對各級政府教育治理能力的考驗。以往那種在學齡人口大幅減少時大規模撤并學校，在學齡人口急劇增加時大規模興建學校，從表面上看是一種順勢而為的選擇，但這種應急性做法也使一些地方陷入“資源不足”與“資源過剩”的惡性循環。面對“全面二孩”政策的實施，如何做好教育提前布局？提前布局應當充分考慮到哪些因素？這些都值得認真研究。

“全面二孩”政策的實施，對教育的數量規模提出新的挑戰。近年來，一些地方由于受到周期性生育高峰和外來人口持續增長雙重因素的影響，已經進入小學入學人數迅速增長期，教育承載能力不足問題開始顯現，保證孩子“有學上”一時間成為困擾地方政府的一件難事。如何在現有的教育資源配置基礎上新建和改擴建學校，是新的教育規劃布局面臨的一項重要任務。

“全面二孩”政策的實施，對教育的質量結構提出新的挑戰。應當看到，人們不會僅僅滿足于讓孩子“有學上”，讓孩子“上好學”才是一個最根本的訴求。因此，面對“全面二孩”政策的實施，特別是在當前中小學“大班額”現象仍然非常突出的情況下，除了要通過新建和改擴建學校來保證學位，包括師資隊伍建設在內的內涵建設也要同步跟上，這是保證讓孩子“上好學”的一個關鍵要素。

“全面二孩”政策的實施，對隨遷子女教育提出新的挑戰。對于流入人口集中的地區而言，除了“二孩政策”可能帶來的戶籍人口出生率回升，還會面臨新型城鎮背景下隨遷子女就學需求的持續增長，多重因素疊加將使得這些地區教育資源不足問題更加突出。因為教育資源不足使得隨遷子女無法更好地在流入地接受教育，人們的這種擔心并非多余。而防患于未然的最好辦法，就是這些流入人口集中的地區在規劃教育布局時，將隨遷子女的教育需求納入其中。

“全面二孩”政策的實施，對教育的需求和挑戰是多方面的，對學齡人口預測、學校規劃布局和教育資源擴充提出了新的更高的要求，只有做到精心規劃，未雨綢繆，才能贏得主動權。當然，學齡人口增長引發的教育需求會呈現逐步向上滾動的趨勢，不同教育階段的需求存在一定時間差。在“全面二孩”政策啟動之初，如何滿足新增的學前教育需求，這一問題已經實實在在地擺在了我們面前。特別是面對當前學前資源相對短缺、公辦幼兒園數量明顯不足的現實，做好學前教育的提前布局和相關準備，是一項首當其沖的重要任務。

雖然實施“全面二孩”政策所帶來的學齡人口增長，可能沒有預期的那么多，還會呈現出城鄉差異和地區差異，但增長是一個必然趨勢；雖然這種增長所帶動的教育需求具有滯后性，但教育的提前布局是一個現實要求，也唯有如此，才能更好地應對可能出現的入園難、上學難問題。

（作者系教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任、研究員） （來源：《中國教育報》）