《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》解讀

兒童發(fā)展關(guān)系國(guó)家未來(lái)和民族希望，關(guān)系社會(huì)公平公正。國(guó)辦日前印發(fā)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，以健康和教育為重點(diǎn)，給予貧困地區(qū)兒童以關(guān)懷和保障，幫助他們與其他孩子一起公平“起跑”。

我國(guó)兒童健康水平不平衡現(xiàn)象突出

“我國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)狀況存在明顯的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題更為突出。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村地區(qū)兒童低體重率和生長(zhǎng)遲緩率約為城市地區(qū)的3至4倍，而貧困地區(qū)農(nóng)村又為一般農(nóng)村的2倍。

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)兒童健康水平明顯提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率下降到9.5‰和12‰，較2000年分別降低了70.5%和69.8%。

“5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率降低到10%以下，低體重率降低到5%以下，貧血患病率降低到12%以下。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到并保持在90%以上。中小學(xué)生體質(zhì)基本達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。”規(guī)劃為未來(lái)5年集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣的孩子們勾勒出了健康路線圖。

規(guī)劃當(dāng)中的有些措施是之前措施的“增強(qiáng)版”，如營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等，提出有條件的地方可做好學(xué)前教育階段兒童營(yíng)養(yǎng)改善工作。“還有些措施處于實(shí)驗(yàn)階段，如孕婦的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)、零至三歲兒童早期養(yǎng)育等。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧邁說(shuō)，這需要在探索中不斷改進(jìn)。

對(duì)兒童早期投入回報(bào)效果最明顯

“學(xué)術(shù)界的研究和大量實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)證明，早期投入回報(bào)效果最明顯，兒童發(fā)展關(guān)系終生，早期營(yíng)養(yǎng)、健康和教育做好了，一生成長(zhǎng)都會(huì)受益。”盧邁說(shuō)。

這一規(guī)劃的出臺(tái)，是我國(guó)反貧困的重要措施，能有效減少貧困代際傳遞，促進(jìn)社會(huì)公平。保障我國(guó)集中連片貧困地區(qū)4 000多萬(wàn)兒童的營(yíng)養(yǎng)健康和教育，也有助于提高我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力大軍的素質(zhì)，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2011年10月，國(guó)務(wù)院決定從當(dāng)年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”。在此之前，廣西不少貧困山區(qū)的學(xué)生一天只吃?xún)深D“黃豆蒸飯”，貧困農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題堪憂(yōu)。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)后大大改善了這些兒童的健康狀況，提高了基礎(chǔ)教育水平。

然而，實(shí)施3年多來(lái)這一計(jì)劃也暴露出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、管理不善、食品安全難保障、經(jīng)費(fèi)被侵占等問(wèn)題。一些基層教師反映，此次出臺(tái)貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，需要地方政府加強(qiáng)配套，引入第三方公眾監(jiān)督，讓國(guó)家資源真正花在孩子身上。

對(duì)此，盧邁認(rèn)為，目前我們國(guó)家尚拿不出足夠的財(cái)力覆蓋每一個(gè)貧困地區(qū)，應(yīng)該先盡著最貧困的地區(qū)改善兒童發(fā)展，各省也要負(fù)起責(zé)任，提高區(qū)域內(nèi)兒童健康成長(zhǎng)保障水平。

為特殊困難兒童“雪中送炭” 不僅“養(yǎng)活”更要“養(yǎng)好”

如果說(shuō)兒童是嬌弱的花朵，需要在關(guān)愛(ài)與呵護(hù)下成長(zhǎng)，那么特殊困難兒童更需要來(lái)自政府和社會(huì)的幫助。

此次規(guī)劃提出，完善特殊困難兒童福利制度，內(nèi)容涉及探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式，落實(shí)好為孤兒、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費(fèi)的政策，探索建立其他困境兒童基本生活保障制度，為0～6歲殘疾兒童提供康復(fù)補(bǔ)貼等方面。

專(zhuān)家指出，對(duì)孤殘兒童的救助，更體現(xiàn)在積極幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，成長(zhǎng)為心智健全的人。對(duì)此，民政部于去年9月出臺(tái)《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，讓更多孤殘兒童感受“家”的溫暖。

由于受經(jīng)濟(jì)貧困、監(jiān)護(hù)缺失、家庭暴力、教育失當(dāng)?shù)扔绊懀恍┪闯赡耆擞龅搅松胬щy、監(jiān)護(hù)困境、成長(zhǎng)障礙等問(wèn)題，迫切需要建立新型社會(huì)保護(hù)制度。規(guī)劃對(duì)完善兒童社會(huì)保護(hù)服務(wù)體系作出安排，提出推動(dòng)建立以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)指出，在堅(jiān)持家庭對(duì)未成年人養(yǎng)育負(fù)有首要責(zé)任的前提下，政府要開(kāi)展預(yù)防、監(jiān)督、轉(zhuǎn)介、幫扶等服務(wù)，協(xié)助監(jiān)護(hù)人正確、有效履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)。

能夠接受教育，對(duì)于殘疾兒童來(lái)說(shuō)是改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，是他們?cè)谏鐣?huì)上生存和發(fā)展的基石。“在貧困地區(qū)，由于理念的落后和師資力量的欠缺，殘疾兒童即使能接受教育，也是用正常教育來(lái)教的，效果很不明顯。”北京市海淀培智中心學(xué)校校長(zhǎng)于文認(rèn)為，對(duì)貧困地區(qū)的殘疾兒童特殊教育，除了加大硬件的投入、資金投入，也要注重軟件建設(shè)。

（來(lái)源：新華網(wǎng) 胡浩 劉奕湛/文）