加強教材體系建設，提升整體培訓質量

【摘 要】本文以天津行政學院為研究對象，認真總結教材體系建設的做法和體會，以及當前教材體系建設中存在的主要問題，并在此基礎上提出了推進教材體系建設的思路和對策，以期為全國其他行政學院教材體系建設提供借鑒。

【關鍵詞】教材體系 做法 問題 思路

【中圖分類號】G423 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）20-0034-02

《行政學院工作條例》指出：“行政學院應當根據教學需要，完善通用教材、學位教育教材、專題教材、案例教材和電子音像教材，重視案例庫建設，建立特色鮮明、針對性和實用性強的教材體系。”近年來，天津行政學院認真貫徹落實《條例》精神，結合教育培訓工作實際，注重加強教材體系建設，采取切實有效的措施扎實推進，教材建設取得了一定成績，提升了行政學院的整體工作水平。

一 加強教材體系建設的做法和體會

天津行政學院按照十八大以來形勢任務的發展要求，圍繞黨和政府的中心工作，在公務員教育培訓中堅持按需施教方針，以提高公務員素質和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為重點，積極構建具有行政學院特色的教育培訓布局，穩步推進公務員教材體系建設，先后完成培訓教材20余部，充實和豐富了公務員培訓內容，為公務員教育培訓提供了有力支撐。在教材體系建設中，主要有以下幾點體會：

1.按照立足全局、總體設計、分步推進的要求規劃和部署教材體系的建設工作

天津行政學院高度重視教材體系建設工作，注重推進理論和實踐創新，加強對工作的周密研究、科學規劃和全面部署。院領導多次組織召開教研部聯合會議，聽取教師對教材體系建設的意見和建議，明確提出全院教材體系建設的工作方案和具體要求。在人力、物力、財力上對教材的編寫、出版及使用給予大力支持，統籌劃撥必要經費，努力打造適應當代公務員需求、具有行政學院培訓特色的教材體系。

2.按照公務員分層次、分類別的培訓要求，建立學科特色鮮明的培訓教材體系

針對局級公務員以培養領導科學發展能力、提高政府公共行政管理水平為主要培訓目標，教材建設堅持理論聯系實際、學用一致的原則，著重以研究政府工作中帶全局性、戰略性、前瞻性的重大理論與實踐問題為主攻方向，重點開展了關于深化研究式教學方面的教材建設，以提高局級公務員研究和解決政府工作實際問題的能力。具體實施中，學院領導親自掛帥，組織全校有關教師集體公關，先后編制了應急管理培訓系列電子版教材，如抗震搶險等教學光盤。針對處級公務員以培養提高行政管理、經濟管理、應急管理等崗位勝任能力為主要培訓目標，著重開發政府機構改革及職能轉變、公共服務、領導科學、經濟管理、公務員現代培訓方法等方面的教材建設，并將改革開放以來的一系列生動鮮活的實踐案例作為教材內容，組織有關教研部門編寫案例教學的專門教材，積極推進案例式教學。針對初任公務員以培養和樹立公仆意識、提高辦文、辦事、辦會能力為主要目標，在教材建設工作中，著重加強公務員培訓基礎性教學研究和教材開發建設工作，重點開發和編寫公務員初任系列培訓教材，提高公務員的任職適應能力。

3.按照開放性和多樣性的要求，建立多領域的培訓教材體系

《行政學院工作條例》提出教育培訓應當在教學布局、學科體系、班次設置等方面形成行政學院的特色。為適應當前經濟社會發展需要，天津行政學院公務員培訓教材朝著開放性和多樣性的發展方向，努力為打造培訓品牌、突出培訓特色、提高培訓質量服務。一方面努力建立具有時代特色的培訓教材體系。根據教學需要，天津行政學院教材建設采取綜合開發利用的辦法，不斷完善通用教材、專題教材、案例教材和電子音像教材的建設，編印課程簡介、教學大綱、專題資料等，建立特色鮮明、針對性和實用性強的教材體系。另一方面，按照開放性辦學的要求，積極開展境內外公務員培訓交流的教材建設。近年來，天津行政學院承擔國家公務員局培訓項目，先后開展了中西部和東北地區培訓管理者培訓、中西部地區新任地（市）人事局長培訓、中西部地區應急管理干部培訓等工作，還承擔了多期韓國仁川廣域市公務員研修班培訓工作。為保證培訓質量，行政學院有針對性地編印了相關培訓大綱、培訓教材、培訓資料、電子音像教材及中韓雙語培訓教材等，擴大了公務員培訓影響，打造了公務員培訓品牌。

二 當前教材體系建設中存在的主要難點和問題

教材體系建設是體現行政學院課程結構、教學內容和教學方法的重要載體，是實施教學活動、實現教學目標最基本的工具，也是衡量教學水平高低的一個重要標志。結合近年來天津行政學院教材體系建設的經驗和做法，與公務員培訓的實踐要求相比，還存在一些難點。一方面，課程多半采取專題講座的方式，而每個專題常常是多本書的濃縮、跨學科的升華、實踐經驗的提煉，容量非常大，對教材編寫的針對性和實效性提出了更高的要求。另一方面，為適應經濟社會發展的需要，對公務員培訓的能力素質要求在不斷改變和提升，教材編寫往往存在滯后現象，難以做到與課程同步發展。

另外，天津行政學院在教材體系建設實踐中還存在一些亟待解決的問題：一是教材體系建設規劃有待修訂和完善，重視程度相對來說還不夠，投入和支持力度需要加強。二是教材體系建設同學科體系之間的有機銜接、統籌協調還不夠，教材的關聯度有待于提高。三是教材建設在緊密結合干部崗位職責要求方面還有距離，針對不同類型、不同層級的干部特點，存在教材使用“上下一般粗、左右一樣齊”的問題。四是部分教材內容滯后，不能及時反映經濟社會發展和理論研究的最新成果，適應時代要求、結構合理、方便實用的教材體系還需要進一步加強。

三 推進教材體系建設的幾點思路

1.重視制訂教材建設規劃和管理機制，加大支持力度

針對當前教材體系建設中存在的問題，天津行政學院提高教材體系建設的重要性認識，加強組織領導。一是成立教材建設委員會等機構，發揮對教材建設的指導作用，推進教材建設工作的科學化、制度化、規范化。二是根據干部教育培訓工作的新形勢，結合學科優勢和課程設置，深化教材建設體系建設，制訂目標任務、實施計劃，明確教材體系建設的中長期規劃和近期工作重點。三是加強對教材建設的宏觀管理，建立健全對教材建設的監督、檢查與管理機制。四是建立教材建設專項基金，加大教材建設的經費投入力度，完善重點教材研發的激勵機制。

2.注重分層次分類別要求，提高針對性

根據分層次分類別的培訓要求，規范編寫不同的教材，提高培訓教材使用的針對性。一是對不同班次，不同學員對象，應充分考慮學員的差異性，使用教材應當有所區別，避免“上下一般粗、左右一個樣”，不同班次使用相同教材的現象。二是以班次設置為橫坐標，以課程安排為縱坐標，結合學科建設重點，重點建設公務員初任培訓通用教材、處級公務員任職培訓通用教材、廳局級領導者素質與能力通用教材等，以及有關于科學行政、依法行政、社會管理、經濟管理、公共服務、應急管理等方面的專業教材。三是處理好統一性與多樣化的關系，在抓好重點教材建設的基礎上，圍繞提高學員素質、拓寬學員視野編寫和選配好輔助教材，形成比較完備的教材體系，更好地適應不同教育培訓的要求。

3.結合干部素質能力需求，注重對實際問題的深入研究和理論創新

教材與純粹意義上的科研成果不同，它需要面向學員，立足于推進科學發展和政府建設、政府工作的實際，以提高學員的綜合素質和行政能力為主要目標。因此，教材建設既要研究理論和現實問題，更應研究學員的需求，緊密結合學員提高素質能力的要求，解決關注的熱點難點問題。一是著力進行理論創新，體現理論的前瞻性和對現實的指導性，抓緊編寫反映黨和國家最新發展戰略的重點教材，努力推動馬克思主義中國化最新成果進教材、進課堂、進頭腦。二是及時將政府管理創新的最新研究成果納入教材編寫計劃，更好地服務于公共行政理論創新和實踐創新、提高公務員綜合素質和行政能力。三是突出實用性，體現時代性，滿足公務員更新知識、提高解決實際問題能力的需求。

參考文獻

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〔責任編輯：林勁〕