全覆蓋零距離

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，為切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，解決“人民群眾有事不知去哪兒辦，也不知道找誰(shuí)辦”的問(wèn)題，辰溪縣秉承“為民服務(wù)全覆蓋、群眾辦事零距離”的理念，對(duì)服務(wù)群眾的新方式進(jìn)行了探索，建立起“221”便民服務(wù)體系，逐步形成貫徹群眾路線，密切黨群干群關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制。

搭建“2”個(gè)便民服務(wù)平臺(tái)。一是群眾事務(wù)辦理平臺(tái)。建立便民服務(wù)網(wǎng)，在縣、鄉(xiāng)建立便民服務(wù)中心，443個(gè)行政村（社區(qū)）建立村級(jí)群眾事務(wù)代辦站，負(fù)責(zé)收集、代辦各類(lèi)群眾事務(wù)，通過(guò)將服務(wù)窗口前移，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。二是民情信息服務(wù)平臺(tái)。建立完善以辰溪縣門(mén)戶網(wǎng)站和“12345”縣政務(wù)服務(wù)熱線為主站，縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)戶網(wǎng)站和“12345”政務(wù)服務(wù)電話熱線座席為子站的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)行權(quán)力公開(kāi)、公務(wù)信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事服務(wù)、政民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)便民網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)通，一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。2014年，為2萬(wàn)余人次提供了網(wǎng)上信息咨詢服務(wù)。

構(gòu)建“2”條便民服務(wù)渠道。一是自上而下的聯(lián)系服務(wù)群眾渠道。深入開(kāi)展“三聯(lián)七到戶”活動(dòng)，由每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員聯(lián)系1個(gè)村、聯(lián)系1個(gè)以上的村民小組、聯(lián)系50～150戶農(nóng)戶，做到民生政策宣傳、問(wèn)題處理、貧困對(duì)象幫扶、安全穩(wěn)定落實(shí)、經(jīng)濟(jì)信息送達(dá)、生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)、計(jì)生工作服務(wù)到戶。2014年以來(lái)，通過(guò)自上而下經(jīng)常性走村入戶，全縣共收集各類(lèi)百姓訴求3880多條，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛1590多條。二是自下而上的代辦群眾事務(wù)渠道。建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)收集群眾需要代辦的事項(xiàng)，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心代為辦理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限范圍內(nèi)無(wú)法辦結(jié)的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員定期匯總后到縣便民服務(wù)中心代為辦理。2014年，全縣黨員干部代辦員代辦群眾事務(wù)13000余項(xiàng)，“代言”群眾意見(jiàn)建議3200余條。

建立和完善“1”套科學(xué)管理辦法。建立首問(wèn)責(zé)任制、預(yù)約服務(wù)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、已辦事項(xiàng)回訪制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制等日常工作機(jī)制，在實(shí)踐中不斷豐富和完善制度建設(shè)，并一以貫之抓好落實(shí)，形成用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度管事的便民服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)制度的有力執(zhí)行來(lái)強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)工作?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)中心（站）建設(shè)，按照“項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，突出功能分區(qū)，并懸掛醒目標(biāo)識(shí)牌，使群眾一進(jìn)門(mén)便能快速準(zhǔn)確地找到辦事窗口。如在縣便民服務(wù)中心分為地產(chǎn)稅費(fèi)一體化、基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建一體化、注冊(cè)辦證一體化、公共服務(wù)一體化四個(gè)功能區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心則整合財(cái)政、民政、計(jì)生等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的站所進(jìn)行集中辦公。目前，辰溪縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部按照統(tǒng)一規(guī)范化要求設(shè)置了便民服務(wù)中心，按照“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的要求，對(duì)每個(gè)便民窗口、崗位所承擔(dān)的工作內(nèi)容、工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求等都進(jìn)行具體明確的規(guī)定，并全面細(xì)化、量化窗口事務(wù)辦理人員、民情信息服務(wù)工作人員和群眾事務(wù)代辦員的工作職責(zé)，將每一項(xiàng)工作任務(wù)分解到人、責(zé)任到人，使每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員都清楚自己該做哪些事，該承擔(dān)哪些責(zé)任。過(guò)去群眾要“跑來(lái)跑去”“跑上跑下”，費(fèi)盡周折才能辦好的事，現(xiàn)在在便民服務(wù)中心就能辦好，極大地方便了群眾。同時(shí)，充分發(fā)揮綜合績(jī)效考核“指揮棒”作用，通過(guò)“內(nèi)外”發(fā)力，不斷加強(qiáng)對(duì)“221”便民服務(wù)體系監(jiān)督考核。完善內(nèi)部約束，將各單位“221”便民服務(wù)體系運(yùn)行情況，納入全縣綜合績(jī)效考核的重要考核內(nèi)容，考核結(jié)果與干部選任、年度考核、年終獎(jiǎng)金等掛鉤，對(duì)群眾舉報(bào)、投訴工作人員不履行或不正確履行職責(zé)以及擅離職守、違規(guī)辦事的行為，及時(shí)調(diào)查，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

辰溪縣推行的“221”便民服務(wù)體系，著力于打通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，促使全縣黨員干部競(jìng)相離開(kāi)“案頭”，走向“田頭”，熟悉“戶頭”，進(jìn)村入戶為群眾解決實(shí)際困難，真正把為人民服務(wù)落到實(shí)處，有力地促進(jìn)了全縣的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。