全覆蓋 零距離

在黨的群眾路線教育實踐活動中，為切實改進干部作風，解決“人民群眾有事不知去哪兒辦，也不知道找誰辦”的問題，辰溪縣秉承“為民服務全覆蓋、群眾辦事零距離”的理念，對服務群眾的新方式進行了探索，建立起“221”便民服務體系，逐步形成貫徹群眾路線，密切黨群干群關系的長效機制。

搭建“2”個便民服務平臺。一是群眾事務辦理平臺。建立便民服務網，在縣、鄉建立便民服務中心，443個行政村（社區）建立村級群眾事務代辦站，負責收集、代辦各類群眾事務，通過將服務窗口前移，實現便民服務全覆蓋。二是民情信息服務平臺。建立完善以辰溪縣門戶網站和“12345”縣政務服務熱線為主站，縣直部門、鄉鎮門戶網站和“12345”政務服務電話熱線座席為子站的網絡系統，進行權力公開、公務信息公開、網上辦事服務、政民互動，實現便民網絡相互聯通，一個窗口對外服務。2014年，為2萬余人次提供了網上信息咨詢服務。

構建“2”條便民服務渠道。一是自上而下的聯系服務群眾渠道。深入開展“三聯七到戶”活動，由每名鄉鎮工作人員聯系1個村、聯系1個以上的村民小組、聯系50～150戶農戶，做到民生政策宣傳、問題處理、貧困對象幫扶、安全穩定落實、經濟信息送達、生產發展指導、計生工作服務到戶。2014年以來，通過自上而下經常性走村入戶，全縣共收集各類百姓訴求3880多條，及時化解各類矛盾糾紛1590多條。二是自下而上的代辦群眾事務渠道。建立鄉、村、組三級聯絡員隊伍，負責收集群眾需要代辦的事項，定期到鄉鎮便民服務中心代為辦理。對鄉鎮權限范圍內無法辦結的事項，由鄉鎮專職聯絡員定期匯總后到縣便民服務中心代為辦理。2014年，全縣黨員干部代辦員代辦群眾事務13000余項，“代言”群眾意見建議3200余條。

建立和完善“1”套科學管理辦法。建立首問責任制、預約服務制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、已辦事項回訪制、監督評價機制和績效考核機制等日常工作機制，在實踐中不斷豐富和完善制度建設，并一以貫之抓好落實，形成用制度管權、靠制度管人、按制度管事的便民服務工作長效機制，通過制度的有力執行來強化責任，推動工作。縣、鄉、村三級便民服務中心（站）建設，按照“項目應進必進、環節應進必進”的要求，突出功能分區，并懸掛醒目標識牌，使群眾一進門便能快速準確地找到辦事窗口。如在縣便民服務中心分為地產稅費一體化、基本建設項目報建一體化、注冊辦證一體化、公共服務一體化四個功能區；鄉鎮便民服務中心則整合財政、民政、計生等與農民群眾生產生活息息相關的站所進行集中辦公。目前，辰溪縣30個鄉鎮已經全部按照統一規范化要求設置了便民服務中心，按照“精、準、細、嚴”的要求，對每個便民窗口、崗位所承擔的工作內容、工作職責、工作程序、工作標準和要求等都進行具體明確的規定，并全面細化、量化窗口事務辦理人員、民情信息服務工作人員和群眾事務代辦員的工作職責，將每一項工作任務分解到人、責任到人，使每個崗位、每個工作人員都清楚自己該做哪些事，該承擔哪些責任。過去群眾要“跑來跑去”“跑上跑下”，費盡周折才能辦好的事，現在在便民服務中心就能辦好，極大地方便了群眾。同時，充分發揮綜合績效考核“指揮棒”作用，通過“內外”發力，不斷加強對“221”便民服務體系監督考核。完善內部約束，將各單位“221”便民服務體系運行情況，納入全縣綜合績效考核的重要考核內容，考核結果與干部選任、年度考核、年終獎金等掛鉤，對群眾舉報、投訴工作人員不履行或不正確履行職責以及擅離職守、違規辦事的行為，及時調查，并追究相關責任人責任。

辰溪縣推行的“221”便民服務體系，著力于打通聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”，促使全縣黨員干部競相離開“案頭”，走向“田頭”，熟悉“戶頭”，進村入戶為群眾解決實際困難，真正把為人民服務落到實處，有力地促進了全縣的和諧穩定和發展。