畢節(jié)市探索扶貧開發(fā)新路子

畢節(jié)曾是西部貧困地區(qū)的典型。上世紀80年代末，國務院批準設立以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)，著力探索貧困地區(qū)脫貧致富、科學發(fā)展的新路子。近年來，該市突出以產業(yè)化提升農業(yè)、以工業(yè)化致富農民、以城鎮(zhèn)化帶動農村、以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，推動扶貧開發(fā)由粗放式、被動式、分散式扶貧向精準式、參與式、整體式扶貧轉變。

注重對象精準，采取“四看”瞄靶向。對貧困對象的認定，探索推行“四看”識別法：“一看房”，通過看農戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；“二看糧”，通過看農戶的土地情況和生產條件，估算其農業(yè)收入和食品開支；“三看勞動能力強不強”，通過看農戶的勞動力狀況、勞動技能掌握狀況和有無病殘人口，估算其務工收入和醫(yī)療支出；“四看家中有沒有讀書郎”，通過看農戶受教育程度和在校生現狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥Ｍㄟ^“四看”精準識別，加快貧困戶信息平臺建檔立卡工作，做到鄉(xiāng)有冊、村有簿、戶有檔、人有卡，摸清了扶貧家底，為“扶真貧”“真扶貧”奠定了基礎。同時，完善扶貧對象進退機制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級貧困戶聯(lián)網管理臺賬及民情數據庫，采取“定性定量相結合、民主評議保公平”的方式，做到穩(wěn)定脫貧后及時退出、返貧后重新識別登記，實現動態(tài)調整。

注重思路精準，對照“四有”開藥方。認真分析致貧原因，堅持“一村一法、一戶一策”，對照“四有”標準，提高幫扶針對性和實效性。一是有產業(yè)。對當地有資源條件但由于欠開發(fā)導致貧困的農戶，整合扶貧資源實施特色產業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，走三產互動、多業(yè)融合的脫貧致富之路。七星關區(qū)通過加大財政投入、給予擔保和貼息貸款支持、促進“農超對接”等措施，推動特色農業(yè)塊狀發(fā)展；黔西縣積極開展農業(yè)觀光游、田園休閑游、生態(tài)養(yǎng)生游和農家樂、開心農場、自摘果（菜）園、生態(tài)餐廳等鄉(xiāng)村旅游扶貧；金沙縣大力實施菜籃子、肉架子、果盤子、茶杯子、藥匣子“五子工程”，建設特色優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)；大方縣著力打造林下種植、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游“三種模式”，實現生態(tài)、旅游、扶貧“三位一體”發(fā)展。二是有技能。對勞動力素質偏低、缺少實用技能的農戶，通過實用技術培訓增強自我發(fā)展能力，同時引導農村富余勞動力轉移就業(yè)，實現“一人務工、全家脫貧”。金沙縣積極開展教育智力扶貧，投資3.5億元建設職業(yè)教育中心，并安排培訓對象到深圳、上海、廣州等地工廠及縣內企事業(yè)單位進行崗前實習，有力提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質。威寧縣積極實施“提智增知”工程，采取1戶1人接受中職以上學歷教育、1戶1人接受培訓后轉移就業(yè)、1戶1人掌握農村實用技術的方式，實現扶貧技能培訓全覆蓋。三是有住房。對農村危房戶、土坯房戶，采取以獎代補、協(xié)調貸款、組織義務投工等方式實施住房改造；對生產生活環(huán)境惡劣、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的，結合特色小城鎮(zhèn)建設實施扶貧生態(tài)移民工程，確保“搬得出、留得住、有保障、能發(fā)展”。四是有“兜底”。將無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人口，納入民生“兜底”；對因病致貧或返貧的農戶，整合新農合、大病保險、醫(yī)療救助、臨時困難救助等社會保障資源，實行醫(yī)療“兜底”。赫章縣實行大病補充保險制度，建立“統(tǒng)一提取、統(tǒng)一代繳、代管代報、風險共擔、封閉運行”的大病保險機制，按標準從城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌基金中提取一定比例為參保群眾購買保險，參保患者經醫(yī)保報銷后自付部分超過4000元的，由保險公司進行大病補充保險補償；實行以民政醫(yī)療救助為主的“兜底”制度，對五保戶、80歲以上老人等特殊困難群體看病就醫(yī)后起付費和保外費用全額救助，對特困供養(yǎng)人員、60年代精減退職職工、精神病患者等困難群體按照100%的比例實施救助，對其他城鄉(xiāng)低保人員就醫(yī)按70%比例進行救助，對一般城鄉(xiāng)貧困家庭成員就醫(yī)超過6000元部分按照50%的比例給予救助；推行“一網一站”管理模式，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網絡化管理和網絡直補機制，實現定點醫(yī)療機構“一卡通”現場直補。

注重措施精準，圍繞“四點”抓扶持。針對脫貧需求，實施差異化扶持，力求“扶到點上、扶到根上”。一是抓“基點”改善發(fā)展條件。圍繞提升農村基礎設施、基礎教育、基本技能“三基”水平，認真實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨“六項行動計劃”，扎實推進農村義務教育“營養(yǎng)改善計劃”和“改薄工程”，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，切實抓好“雨露計劃”“陽光工程”等技能培訓。二是抓“重點”強化產業(yè)支撐。突出農業(yè)科技支撐，加大“萬元田”“千元院”創(chuàng)建力度，提高土地復種指數和種植效益，大力發(fā)展經濟作物和規(guī)模化養(yǎng)殖，推動農村土地向種養(yǎng)企業(yè)和大戶集中，培育了一批具有特色優(yōu)勢的產業(yè)村、種養(yǎng)戶。三是抓“難點”保障資金投入。市級財政每年預算扶貧專項資金不少于1億元，各縣（區(qū)）按照每個貧困人口不少于150元的標準單列預算。以縣為單位整合各類扶持資金捆綁使用，加強與金融機構合作，探索扶貧資金“有償使用、滾動發(fā)展”和“入股經營、參與分紅”等扶貧模式。織金縣按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，將國家區(qū)域扶持、扶貧開發(fā)、扶貧資金、強農惠農等各類政策有機結合起來，將財政、交通、農業(yè)、水利、扶貧等資源整合使用，形成項目、資金、技術聯(lián)合推進機制，變“各自為政”為“捆綁發(fā)力”；建立企業(yè)（合作社）與農戶利益聯(lián)接機制，按照“直補到戶、合作自愿、入股分紅、退股還本”的辦法，貧困農戶以財政扶貧資金、土地流轉資金、勞動力收益參與企業(yè)（合作社）入股，實行利益分紅、滾動發(fā)展。四是抓“焦點”集中連片推進。聚焦連片貧困的深山區(qū)、石漠化區(qū)和少數民族聚居區(qū)，總結推廣赫章縣海雀村“并村連片、合力攻堅”的經驗，統(tǒng)籌整合土地、資金、項目和技術資源，推進以村為單位的集中連片開發(fā)，促進生態(tài)建設與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民與扶貧搬遷有機結合。

注重力量精準，聚合“四力”求實效。一是實施集團幫扶。采取領導牽頭和部門“抱團協(xié)作”，以財政扶貧資金為引導，整合行業(yè)資金投入產業(yè)開發(fā)及配套項目建設。二是建好“三支隊伍”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，增強農村脫貧第一線核心力量。金沙縣通過聘任地方鄉(xiāng)土人才和經濟能人到村擔任“名譽村主任”或“名譽村支書”，反哺故土、建設家鄉(xiāng)。三是深化駐村工作。針對貧困村、軟弱渙散村，采取“黨政干部到難村、政法干部到亂村、經濟干部到窮村、年輕干部到強村、專業(yè)干部到產業(yè)村、離退休干部回原村”的方式，選派2400名“第一支書”充實駐村幫扶力量。四是引導社會參與。構建社會扶貧信息平臺，推動扶貧供給與需求有效對接，開展“百企幫百村”活動，引導非公企業(yè)、社會組織、志愿者、個人等社會力量參與，構建“大扶貧”工作格局。