貴州省把扶貧開發作為“第一民生工程”

編者按：6月下旬，中共湖南省委書記、省人大常委會主任徐守盛在貴州參加部分省區市黨委主要負責同志座談會期間，根據中央統一安排，到貴州省畢節市考察扶貧攻堅工作。考察中，徐守盛書記強調，要認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要講話精神和中央的部署要求，學習借鑒貴州省的寶貴經驗和創新模式，扎實打好湖南扶貧開發攻堅戰，確保按時間節點如期完成各項目標任務。現摘編貴州省、畢節市推進精準扶貧、精準脫貧的主要做法，以饗讀者。

貴州是一個多民族交匯融合的內陸省份，是全國扶貧攻堅的主戰場之一。近些年來，貴州省委、省政府堅持把扶貧開發作為“第一民生工程”，按照創建全國扶貧開發攻堅示范區的戰略定位，舉全省之力向貧困發起“總攻”，取得了階段性新成效。近三年，該省累計減少農村貧困人口526萬人，農村貧困發生率由33.4%下降到18%。

頂層設計、組織領導實現“兩個率先”。一是率先探索完善扶貧開發政策體系。按照打好“政策組合拳”的要求，在過去的基礎上，重點實施“33668”扶貧攻堅計劃，即從2015年到2017年3年脫貧300萬人，實施“六個到村到戶”和“六個小康建設”任務，使貧困縣農村居民人均可支配收入達到8000元以上。同時，出臺“1+6”配套文件，明確減貧退出時間表，強化貧困縣考核、貧困縣約束、扶貧資金安全運行、小額扶貧信貸、社會力量參與扶貧等機制，探索構建了新階段扶貧攻堅的政策支撐體系。二是率先實現對全省貧困村、貧困戶駐村幫扶的“兩個全覆蓋”。按照“一村一同步小康工作隊，一戶一脫貧致富責任人”的要求，對全省11590個村（含9000個貧困村）開展駐村幫扶工作。

深入實施“六個到村到戶”“六個小康建設”兩個載體。即全面實施干部結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民、社會保障“六個到村到戶”，加快實施小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊、小康寨“六個小康建設”，切實解決基層群眾最關心、最迫切的問題。

全面深化貧困縣考核、減貧摘帽和項目資金“三項改革”。一是改進貧困縣考核機制。出臺貧困縣黨政領導班子和領導干部考核辦法，強化貧困縣黨政領導班子扶貧責任，由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變。二是實行“減貧摘帽”激勵機制。實行“摘帽不摘政策”的退出機制，由省級財政安排專項資金進行獎勵，并對減貧“摘帽”縣的黨政正職提拔重用。三是改革扶貧項目資金使用管理機制。按照“鄉鎮申報、縣級審批、鄉村實施，鄉鎮初檢、縣級驗收、鄉級報賬”的原則，堅持目標、任務、資金、權責“四到縣”，推行扶貧項目資金鄉村公示制度、“民生特派”和第三方評估制度，擴大全社會共同參與監督。在實施財政專項扶貧資金股份合作試點的基礎上，總結推廣六盤水“農村資源變股權、資金變股金、農民變股東”的改革經驗，強化利益聯接機制，激發扶貧內生動力。

扎實推進小額信貸、雨露計劃、生態移民“三個品牌”。小額信貸方面，建立以“四臺一會”（管理平臺、貸款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會）為核心，推行小額信用貸款，拓寬扶貧融資渠道，探索創建扶貧融資租賃合作、大型基金產業扶貧等籌融資模式。“雨露計劃”方面，在全面實施教育“9+3”計劃、實行三年免費中職教育的基礎上，出臺了《關于基本普及十五年教育的實施意見》《創新職教培訓扶貧三年行動計劃（2015-2017）》，計劃到2017年實現建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋，做到“直接培訓1人、就（創）業1人、脫貧1戶”。生態移民方面，按照“搬得出、留得住、能就業、有保障”的要求，從2012年起，對生活在深山區、石山區、高寒山區以及不具備生存條件的地質災害易發區的貧困對象，實施扶貧生態移民搬遷，已實現42.4萬人口“挪窮窩”。

全力開展對口幫扶、定點扶貧、集團幫扶“三類幫扶”。一是對口幫扶。每年召開8個沿海發達城市對口幫扶貴州工作懇談會，著力在扶貧攻堅、園區共建、職業教育、人才交流、引企入黔、文化旅游等方面加強合作，實現共同發展。以強企幫弱縣，明確省內12家國有企業“一對一”結對幫扶12個扶貧開發重點縣，促進整縣脫貧。二是定點扶貧。各民主黨派則按照“三同”思想幫助畢節試驗區發展和黔西南州實施“星火計劃、科技扶貧”試驗。國家煙草總局在全國首個對貴州實行整省幫扶。萬達集團定點幫扶丹寨縣，在全國首創“民營企業對口幫扶整縣脫貧”。三是集團幫扶。明確39名省領導每人牽頭聯系1個重點縣，定點扶貧1個貧困鄉，拓展扶貧1個貧困鄉。101個省直部門對全省88個縣進行整體掛鉤幫扶。

探索出六種可復制可借鑒的“貴州模式”。堅持分類指導，逐步探索走出了六種具有特色、可復制可推廣的精準扶貧新路子。即：凝聚各方力量、多重優勢疊加的“畢節試驗”；種草涵養水土、養畜增加收入、發展防災避災產業的“晴隆模式”；山地農業開發、種養長短結合的“長順做法”；整合資源、連片開發的“印江經驗”；因地制宜、揚長避短的“威寧實踐”；扶貧抓黨建、黨建促扶貧的“迤那經驗”。