精準(zhǔn)發(fā)力 分類施策堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)這場(chǎng)硬仗

今年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在貴州主持召開(kāi)部分省區(qū)市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，就加大力度實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了“四個(gè)切實(shí)”的具體要求，為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作明確了目標(biāo)方向和方法路徑。省委常委會(huì)第一時(shí)間組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，并于7月20日召開(kāi)省委十屆十三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，全面部署和推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，審議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議》。下面，我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)、思考和想法。

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感、使命感和緊迫感

我們黨一貫高度重視扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，對(duì)扶貧攻堅(jiān)作出新的戰(zhàn)略部署。據(jù)有關(guān)方面的初步梳理，十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記先后20多次就扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)表重要講話，在25次國(guó)內(nèi)視察調(diào)研中，有14次涉及扶貧工作，有7次把扶貧工作作為視察重點(diǎn)，連續(xù)3年第一次國(guó)內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)看真貧。2013年11月初，在湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，并部署了發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育三件大事。今年以來(lái)，總書(shū)記先后到云南、陜西和貴州調(diào)研考察扶貧工作，并兩次主持召開(kāi)座談會(huì)專題研究部署扶貧工作。總書(shū)記的一系列重要講話和指示精神，既與我們黨長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策一脈相承，又提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。經(jīng)過(guò)初步學(xué)習(xí)，我體會(huì)主要有這么幾個(gè)方面：一是扶貧開(kāi)發(fā)具有政治性、戰(zhàn)略性、全局性的思想。總書(shū)記指出，“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則”“如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作……是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)”，強(qiáng)調(diào)“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重”“扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)”。這些重要論述，把扶貧開(kāi)發(fā)提到了關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系黨的執(zhí)政根基的戰(zhàn)略高度，更加凸顯了抓好扶貧開(kāi)發(fā)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。二是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、科學(xué)扶貧的思想。總書(shū)記深刻指出，“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成功之舉在于精準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。總書(shū)記指出，“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口”，強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)要同農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來(lái)，同發(fā)展基本公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。”這些重要論述，準(zhǔn)確把握了扶貧開(kāi)發(fā)的基本規(guī)律，體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是的思想路線。三是內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主的扶貧思想。總書(shū)記指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，“再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，要保證貧困家庭孩子受到教育，不讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。”這些重要論述，深刻揭示了扶貧開(kāi)發(fā)的根本動(dòng)力，把準(zhǔn)了根除貧困的關(guān)鍵。四是凝聚合力的扶貧思想。總書(shū)記指出，扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。此外，總書(shū)記還就抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)、管好用好扶貧資金、加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了一系列具體要求。總書(shū)記的這些重要論述，思想深邃、內(nèi)涵豐富，深刻闡述了新形勢(shì)下我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，為我們進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了行動(dòng)指南、強(qiáng)大武器和重要遵循。我們一定要學(xué)深悟透，切實(shí)以講話精神統(tǒng)一思想行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)。

消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。小平同志講，社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略中，第一步是讓一部分人、一部分地方先富起來(lái)，第二步是先富幫后富，第三步是實(shí)現(xiàn)共同富裕。現(xiàn)在，我國(guó)已總體進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，應(yīng)該說(shuō)到了先富幫后富的歷史階段。但實(shí)事求是地講，在縮小貧富差距方面，我們的任務(wù)依然艱巨。我國(guó)居民收入差距的基尼系數(shù)，上世紀(jì)80年代初是0.3左右，2014年是0.47，目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家一般在0.24～0.36之間，我國(guó)屬于貧富差距較大的國(guó)家。從湖南來(lái)看，1990-2014年，全省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距從900多元擴(kuò)大到16510元，城鄉(xiāng)居民收入比從2.4：1擴(kuò)大到2.64：1。如果不妥善解決貧富差距問(wèn)題，就難以更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，甚至還將影響社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。這方面，國(guó)際上也是有深刻教訓(xùn)的。近年來(lái)，突尼斯、埃及、利比亞等國(guó)家相繼發(fā)生“顏色革命”，其中固然有外部政治勢(shì)力插手、意識(shí)形態(tài)滲透等因素，但也與這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣、民生保障乏力、貧富分化日益嚴(yán)重是分不開(kāi)的。我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略中，必須加快貧困地區(qū)發(fā)展，縮小貧困地區(qū)發(fā)展差距，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，從而成功跨過(guò)“中等收入陷阱”。

推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。到2020年全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)之一，也是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。總書(shū)記講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。建成全面小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2014年湖南全面小康實(shí)現(xiàn)程度為88%，長(zhǎng)株潭地區(qū)達(dá)到95%，而51個(gè)貧困縣市區(qū)只有80.9%，大湘西地區(qū)僅為77.8%。湖南是全國(guó)貧困人口超過(guò)500萬(wàn)的六個(gè)省區(qū)市之一，如果一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，另一邊還有成百萬(wàn)人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，那這樣的全面小康就沒(méi)有說(shuō)服力。實(shí)事求是地說(shuō)，新中國(guó)成立60多年，改革開(kāi)放30多年，發(fā)展有目共睹，成就舉世公認(rèn)，但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)，確實(shí)還有一部分群眾的生活依然非常困難，窮根難治、山河依舊。只要我們真正深入到這些貧困地區(qū)和困難群眾家中去走一走、看一看，我們應(yīng)當(dāng)感到一份沉甸甸的責(zé)任和深深的愧疚。

推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)踐證明，加大扶貧投入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，對(duì)于開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拓展市場(chǎng)空間具有重要的推動(dòng)作用。早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就深刻提出，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)不是包袱，要給予政策，賦予觀念，為他們創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇和條件，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育。”貧困地區(qū)總體上群眾收入低，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，發(fā)展相對(duì)滯后，這給擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展帶來(lái)了巨大的潛力、韌性和回旋余地。比如，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的問(wèn)題，我們也要辯證地分析，不能一概而論，在廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)配套等方面都還有很大的差距，恐怕就不是“過(guò)剩”的問(wèn)題，而是“不足”的問(wèn)題。據(jù)省扶貧辦測(cè)算，一個(gè)1000人的貧困村要實(shí)現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧，大約要投入900萬(wàn)～1200萬(wàn)元，湖南還有8000個(gè)貧困村，投資需求非常大。比如，拉動(dòng)消費(fèi)方面，由于農(nóng)村特別是貧困地區(qū)人口的收入不高，消費(fèi)需求還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，實(shí)際上這一部分人的消費(fèi)彈性比富裕階層更大一些。扶貧開(kāi)發(fā)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，抓扶貧就是抓發(fā)展。通過(guò)深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，把貧困地區(qū)巨大的內(nèi)需潛力挖掘出來(lái)，對(duì)需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，本身就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)有之義。

推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的重要檢驗(yàn)。黨和政府的全部任務(wù)和責(zé)任，歸根結(jié)底就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，最核心的要求就是要把嚴(yán)的精神和實(shí)的作風(fēng)樹(shù)起來(lái)，最根本的目的就是要讓黨員干部受教育、讓人民群眾得實(shí)惠。現(xiàn)在抓扶貧攻堅(jiān)面對(duì)的都是“硬骨頭”，如果抓而不緊、抓而不實(shí)，是難以取得成效、實(shí)現(xiàn)突破的。可以說(shuō)，對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的態(tài)度和感情，抓扶貧攻堅(jiān)的力度和成效，與貧困群眾一塊干、一塊苦的決心和意志，是對(duì)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”最現(xiàn)實(shí)最直接的檢驗(yàn)。我們一定要緊密結(jié)合正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，帶著責(zé)任和感情來(lái)做扶貧工作，以從嚴(yán)從實(shí)的精神，真扶貧、扶真貧，以扶貧脫貧的實(shí)際成效檢驗(yàn)專題教育成果。

科學(xué)研判扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)定向貧困宣戰(zhàn)的信心和決心

對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)怎么看？總書(shū)記講了兩句話，一句是“我國(guó)扶貧工作成就很了不起，可以載入人類發(fā)展史冊(cè)”，一句是“扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期”。無(wú)論是回顧歷史還是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是立足全國(guó)還是著眼湖南，都印證了總書(shū)記的這一科學(xué)判斷。

從扶貧歷程看，扶貧開(kāi)發(fā)已站在了新的歷史起點(diǎn)。1949年，我國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上最貧窮的國(guó)家之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年中國(guó)人均國(guó)民收入27美元，不到亞洲平均水平44美元的三分之二，不到印度57美元的一半。新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步建立了比較完整的工業(yè)體系，各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平得到了較大提升。但直到1978年，我國(guó)仍有2.5億農(nóng)村人口處于未解決溫飽的貧困狀態(tài)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。這一年，實(shí)行了改革開(kāi)放，真正意義上的扶貧開(kāi)發(fā)也是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始的。30多年來(lái)，大致經(jīng)歷了五個(gè)階段：一是體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978-1985年）。十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革序幕，以家庭承包取代了人民公社，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，緩解了農(nóng)村貧困問(wèn)題。1978年到1985年，全國(guó)沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從2.5億減少到1.25億；湖南未解決溫飽的貧困人口從1152萬(wàn)下降到551萬(wàn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率從25.2%下降到11.7%。二是大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1986-1993年）。這一階段，農(nóng)村反貧困行動(dòng)正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金及政策，扶貧正式成為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的政府行為，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村貧困人口下降至8000萬(wàn)人；湖南貧困人口下降到433萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到8.58%。三是“八七扶貧攻堅(jiān)”階段（1994-2000年）。1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》頒布實(shí)施，明確用七年左右的時(shí)間基本解決農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。這是我國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。到2000年底，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少到3209萬(wàn)；湖南貧困人口下降到130萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到2.81%，基本實(shí)現(xiàn)了八七扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。四是鞏固溫飽成果夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)階段（2001-2010年）。這一期間，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》頒布實(shí)施，明確了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。五是以扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)全面小康階段（2011年至今）。2011年5月，中央頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，提出到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）等目標(biāo)，確定11個(gè)連片特困地區(qū)等為新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，大幅提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)至2300元（據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，2011年底全國(guó)貧困人口為1.28億，湖南為908萬(wàn)）。30多年來(lái)，我國(guó)扶貧工作取得歷史性巨大成就，貧困地區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)情況報(bào)告》，我國(guó)是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，在世界上產(chǎn)生了廣泛影響。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，取得新的顯著成效。近3年，全省累計(jì)減少貧困人口376萬(wàn)；2014年，國(guó)家重點(diǎn)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13.1%，高于全省平均水平。

從扶貧實(shí)踐看，我們已探索走出了一條體現(xiàn)中國(guó)特色、具有湖南特點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)路子。從全國(guó)層面看，主要體現(xiàn)在“五個(gè)歷史性變化”：一是扶貧標(biāo)準(zhǔn)上，從1986年年人均收入206元，提高到2008年底的1196元，再到2010年底的2300元，國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)10多倍。二是扶貧任務(wù)上，從以解決溫飽為主，逐步轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、縮小發(fā)展差距的新階段。三是扶貧方式上，從“輸血式”的生活救濟(jì)扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開(kāi)發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌式”扶貧到“精準(zhǔn)滴灌式”扶貧轉(zhuǎn)變，方法路徑更加科學(xué)。四是扶貧重點(diǎn)上，從確定國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，到集中連片特殊困難地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)的力量資源進(jìn)一步向重點(diǎn)區(qū)域集聚發(fā)力。五是扶貧保障上，更加注重動(dòng)員各方、綜合施策，既有效發(fā)揮專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧的作用，又動(dòng)員和組織社會(huì)各界廣泛參與，實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的歷史性轉(zhuǎn)變。從湖南來(lái)看，近年來(lái)，我們?cè)诜鲐氶_(kāi)發(fā)實(shí)踐中也探索積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。在總體思路上，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行一家一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，推動(dòng)水、電、路、氣、房、環(huán)境改善“六到戶”；在產(chǎn)業(yè)扶持上，實(shí)行差異化扶持政策，積極探索“資金跟著貧困對(duì)象走、貧困對(duì)象跟著能人走、能人和貧困對(duì)象跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”新路子；在重點(diǎn)區(qū)域上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以武陵山、羅霄山片區(qū)為重點(diǎn)，突出把湘西自治州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)；在助學(xué)就業(yè)上，實(shí)施雨露計(jì)劃和“一家一”助學(xué)就業(yè)工程，幫助每戶貧困家庭至少有一個(gè)孩子接受免費(fèi)職業(yè)教育、優(yōu)先推薦就業(yè)；在考核導(dǎo)向上，提高對(duì)重點(diǎn)貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)考核權(quán)重，由注重“人均”向強(qiáng)調(diào)“人人”轉(zhuǎn)變，防止以平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，等等。各地、各有關(guān)部門也都結(jié)合實(shí)際，取得了一批新的實(shí)踐成果和制度成果。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。

從面臨挑戰(zhàn)看，扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。具體到湖南，主要體現(xiàn)在“四個(gè)依然”。一是脫貧任務(wù)依然繁重。從貧困總量看，目前全省共有51個(gè)國(guó)家和省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣市區(qū)、8000個(gè)貧困村、596萬(wàn)建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率10.4%，要實(shí)現(xiàn)到2020年整體脫貧，今后幾年每年需減少100萬(wàn)人，難度不小，而且越往后越難。從扶貧對(duì)象看，大多屬無(wú)文化（或少文化）、無(wú)技能、無(wú)勞力、無(wú)資源的“四無(wú)戶”，其中完全喪失勞動(dòng)能力的約50萬(wàn)人，涉及41.8萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的18.2%。從地域分布看，全省還有70萬(wàn)余貧困人口生活在高寒山區(qū)、石漠化地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，一方水土富不了一方人。二是發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。2014年，全省51個(gè)重點(diǎn)貧困縣市區(qū)GDP、公共預(yù)算總收入、公共財(cái)政收入分別僅占全省總量的18.6%、9.82%和10.22%；人均GDP僅為全省平均水平的49.4%。三是公共服務(wù)依然滯后。特別是上學(xué)難、看病難、出行難等問(wèn)題仍然突出。武陵山、羅霄山兩個(gè)片區(qū)仍有2.2%的自然村未通電，16.2%的自然村未通公路，18.5%的自然村不能接收電視節(jié)目，12.4%的行政村無(wú)衛(wèi)生室，每萬(wàn)人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅為全省平均水平的88%，村級(jí)小學(xué)危房面積達(dá)119.6萬(wàn)平方米。四是貧困群體增收壓力依然較大。2014年，51個(gè)貧困縣市區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為全省平均水平的66.8%，這充分反映了湖南扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)的艱巨性和嚴(yán)峻性。

從當(dāng)前環(huán)境看，扶貧開(kāi)發(fā)正面臨前所未有的歷史機(jī)遇。主要體現(xiàn)在“三個(gè)前所未有”：一是重視程度前所未有。黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧開(kāi)發(fā)提到了戰(zhàn)略全局高度來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)，傳遞出舉全國(guó)全黨之力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)烈信號(hào)。中央層面的許多資源要素都在向中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜，一系列支貧扶貧、惠民利民政策逐年加力加效，扶貧機(jī)制創(chuàng)新的改革紅利正在加速釋放。二是發(fā)展基礎(chǔ)前所未有。一方面，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。特別是隨著現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善和信息化的深入推進(jìn)，湖南貧困地區(qū)已全面融入全省4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，打破封閉、打開(kāi)山門的“大通道”更加暢通，城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝逐步縮小。比如，隨著滬昆高鐵的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，以及黔張常鐵路等交通大動(dòng)脈的建設(shè)，對(duì)湖南大湘西地區(qū)的科學(xué)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)有著巨大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。前不久，湘黔兩省還專門就建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行座談，協(xié)力推動(dòng)相關(guān)合作項(xiàng)目。目前來(lái)看，“高鐵時(shí)代”的倍增效應(yīng)正在初步顯現(xiàn)。另一方面，全省綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步健全，我們更有條件和能力加大對(duì)貧困地區(qū)的支持幫扶。三是社會(huì)氛圍前所未有。現(xiàn)在，從中央到地方，從黨委政府到全社會(huì)，各級(jí)各方面都動(dòng)起來(lái)了，特別是廣大貧困地區(qū)干部群眾不甘落后、致富奔小康的愿望越來(lái)越迫切，社會(huì)各界齊心協(xié)力、共同推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的氛圍越來(lái)越濃厚。這些，都是我們打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的底氣和動(dòng)力，必須因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。

（未完待續(xù)）