“錢從哪里來”

當今世界，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，增長和就業(yè)都是最強音。就湖南現(xiàn)狀而言，穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資。據(jù)測算，實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟增長8.5%的目標，投資總額要達到2.6萬億元以上。在當前整個投資勢頭有所趨緩的背景下，“錢從哪里來”成為穩(wěn)增長的當務(wù)之急，全省各地都在進行積極探索，其中株洲市的一些思路和做法頗具針對性。日前我們深入株洲市項目建設(shè)一線開展實地調(diào)研，總結(jié)了一些可復制、可推廣的經(jīng)驗，并引發(fā)了幾點思考。

基本情況

株洲歷屆市委市政府班子堅持以經(jīng)濟工作為中心，接力打造軌道交通、汽車、航空航天、服飾、陶瓷等千億產(chǎn)業(yè)集群，重點建設(shè)神農(nóng)城、湘江風光帶等百億民生項目，為株洲的可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。新一屆市委市政府班子在繼承中創(chuàng)新、在開拓中進取，堅持穩(wěn)中求進、好中求快的工作總基調(diào)，深入實施轉(zhuǎn)型升級總戰(zhàn)略，2014年主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)兩位數(shù)以上的增長，完成固定資產(chǎn)投資1837億元，GDP、園區(qū)技工貿(mào)收入、存款余額均突破2000億元，規(guī)模工業(yè)增加值、貸款余額均突破1000億元。

今年株洲市經(jīng)濟增長的目標為9.5%，據(jù)他們測算，要實現(xiàn)這一目標，全社會固定資產(chǎn)投資增長要保持在20%以上。為此，株洲市委市政府轉(zhuǎn)變觀念，主動作為，用好財政資金、用足信貸資金、用活社會資金多管齊下，著力擴大有效投資。今年開局短短幾個月，落實政策性貸款和基金近300億元，確定了20個投資在20億元以上的項目，啟動了軌道科技城和交通樞紐商城兩個100億項目，累計到位和落實的項目投資500多億元。從項目建設(shè)和融資看，株洲市發(fā)展態(tài)勢良好，他們對完成今年穩(wěn)增長的目標充滿信心。

主要做法

可用八個字來概括：擠、撬、選、爭、變、放、合、穩(wěn)。

擠，就是統(tǒng)籌歸集財力，擠出關(guān)鍵資源。在今年預算編制中，下決心實行了真正意義上的零基預算，加大資金統(tǒng)籌和歸集力度。市本級共取消到期和一次性專項及不合理專項資金3.1億元，收回歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金4.7億元，收回各單位特設(shè)專戶沉淀資金7000多萬元。全面整合歸集專項資金，預算安排專項數(shù)比去年減少283個，重點對近20個專項產(chǎn)業(yè)基金進行整合，不再按產(chǎn)業(yè)分線分塊安排，歸集資金2.6億元。通過上述措施，為穩(wěn)增長擠出了關(guān)鍵性資源，因此而得以在財力不寬裕的情況下，安排了5億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和6億元的償債資金。

撬，就是運用財政杠桿，撬動各方投資。5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要采取貸款貼息、風險補償、股權(quán)投資、項目補助等方式，用于支持企業(yè)擴大再生產(chǎn)、科技創(chuàng)新和上市融資;6億元償債基金將安排一半以上用于支付新建項目貸款利息。通過上述途徑放大財政資金杠桿效應，形成財政資金——信貸資金——社會資金逐級放大的產(chǎn)業(yè)投入模式。如軌道科技城項目，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1億元、償債基金2.2億元，推動市國投集團與建設(shè)銀行聯(lián)合成立30億元的股權(quán)投資基金，用于征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照資本杠桿率擬定放大10倍的算法，30億元的產(chǎn)業(yè)基金可以撬動300億元的社會投資。

選，就是選擇優(yōu)質(zhì)資源，包裝項目融資。一是著眼發(fā)揮優(yōu)勢選項目。把有限的要素投入到自身有優(yōu)勢、市場有需要、能支撐發(fā)展的大項目上，采取大片區(qū)、大規(guī)模開發(fā)模式，引導大額度、長期限、低成本的信貸資金投入。今年啟動的兩個100億項目軌道科技城和交通樞紐商城，就是圍繞擴大軌道裝備制造業(yè)和服裝批發(fā)市場這兩個優(yōu)勢來做的。二是著眼擴大需求選項目。選擇那些能帶來更多投資和消費的項目，通過政府投資為社會投資創(chuàng)造機會。如龍母河綜合開發(fā)項目，總投資156億元，涉及范圍2萬余畝，既是一個水利、血防工程，也是一個開發(fā)項目，能提升云龍示范區(qū)的整體品質(zhì)，帶動周邊項目開發(fā)，已與銀行初步達成80億元的融資意向。三是著眼整體開發(fā)選項目。將公益性項目融入到經(jīng)營性項目，打捆包裝成經(jīng)營性項目進行融資開發(fā)，有效解決銀行對沒有經(jīng)濟收益的公益性項目不再貸款問題。目前全市已包裝20個投資在20億元以上的經(jīng)營性項目，基本落實銀信部門的政策性貸款和基金近300億元，且都屬于企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)。

爭，就是把握有利時機，爭取政策支持。去年，利用軌道交通產(chǎn)業(yè)政策，爭取中央財政資金3億元;利用節(jié)能減排綜合示范城市政策，爭取項目資金3.5億元;把握發(fā)行企業(yè)債機會，申報企業(yè)債券5項，累計獲批企業(yè)債130億元。今年，抓住獲批國家新型城鎮(zhèn)化試點城市機遇，策劃包裝了21個整體推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，獲得農(nóng)發(fā)行200億元授信支持，年內(nèi)將投放到位100億元;南岳嶺棚戶區(qū)改造項目，爭取到國開行棚改資金信貸支持40億元。

變，就是變革融資機制，暢通融資渠道。株洲市去年存貸比只有54%，且通過非法集資流出的民間資金就高達數(shù)億元。針對這一現(xiàn)狀，他們創(chuàng)新投融資機制，想方設(shè)法引導社會資本投入到本地發(fā)展上來。一是全面加強政銀合作。與17家商業(yè)銀行簽訂了全面合作協(xié)議，將全市重點項目目錄分類整理后進行融資對接，按照項目性質(zhì)、建設(shè)期限和融資成本等要求精選項目方案，選擇貸款、基金、融資租賃等方式進行合作，利率最高不超過8%，低者優(yōu)先。以增進互信為前提，政府與銀行共同想辦法，合力解決好項目融資中的抵押物、資本金、還本付息等問題，確保貸得到、用得出、還得起。二是創(chuàng)新金融服務(wù)平臺。引進上海駿合集團，組建新的民間金融中心，幫助40多家小微實體企業(yè)和個體工商戶對接融資3億元。積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和融資性擔保公司，全市20家小貸公司和14家融資性擔保公司累計為小微企業(yè)和個體工商戶貸款42億元和提供擔保54億元。全面推動農(nóng)信社改革和村鎮(zhèn)銀行全覆蓋工程，創(chuàng)新“支農(nóng)”“支小”金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是大力推動直接融資。組建5家私募股權(quán)投資類公司，篩選100家重點企業(yè)進行上市輔導，去年有5家企業(yè)在“新三板”掛牌，16家企業(yè)在“新四板”掛牌，全市通過直接融資籌措資金190.8億元，直接融資規(guī)模居全省第二。

放，就是放權(quán)松綁讓利，壯大民營經(jīng)濟。針對民間資金外流、民營經(jīng)濟不強等問題，從創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境著手，著力抓好降低門檻、減少審批、減輕稅負、創(chuàng)造機會等工作，以激發(fā)民間投資和消費的積極性。市屬國有企業(yè)堅決從一般性競爭領(lǐng)域退出，政府投融資公司只從事土地一級開發(fā)，二級開發(fā)推向市場。如南車株洲物流基地、紅旗廣場城市商業(yè)綜合體、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易物流中心等是經(jīng)濟效益預期較好的項目，政府投融資公司都只從事土地一級開發(fā)，為民間資本騰出投資空間。

合，就是推進公私合營，力爭互利共贏。株洲是全國首批PPP（公私合營）融資模式試點城市，以此為契機，出臺了《關(guān)于鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的實施意見》，確定了10大重點領(lǐng)域，積極引導社會資本參與垃圾焚燒發(fā)電和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目建設(shè)，其中第一批38個項目，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生三個領(lǐng)域為重點，涵蓋8個公共領(lǐng)域，總計投資達186億元。這批項目涵蓋面廣、可行性強，具有較強的市場潛力，可望實現(xiàn)公益項目建設(shè)和企業(yè)投資收益的“雙贏”。

穩(wěn)，就是穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)，鞏固增長支柱。據(jù)往年數(shù)據(jù)測算，株洲市今年GDP要保持9.5%的增長，房地產(chǎn)投資必須保持22%的增長，株洲市財政收入要保持10%的增長，房地產(chǎn)銷售必須保持22%的增長。如果房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)下滑，穩(wěn)增長就困難很大，因此他們采取了一系列有針對性的措施：一是控制供給。市區(qū)每年新增商住用地總量不高于1500畝，單宗土地使用規(guī)模不低于100畝，市區(qū)開發(fā)面積小于5萬平米的住宅項目不予供地。逐步減少政府集中新建保障性住房，鼓勵回購、回租、長期租賃商品住房等方式實施住房保障，消化商品房庫存。二是釋放需求。今年計劃完成3.5萬畝集體土地拆遷，完成60萬平方米棚戶區(qū)改造，以貨幣化安置的方式創(chuàng)造200萬平方米以上的商品房需求，消化50%以上的商品房庫存。三是鼓勵投資。支持二手房交易、抵押和房屋租賃，下調(diào)房屋交易計稅估價基數(shù)，取消二手房抵押貸款的土地使用權(quán)抵押，放寬房改房等政策性住房上市交易限制，對購買或租賃門面和寫字樓自主創(chuàng)業(yè)進行定向補貼。

有益啟示

株洲市在穩(wěn)增長上的一些嘗試、探索，乃至他們的市場意識、改革精神、創(chuàng)新思維，為我們當前適應新常態(tài)、尋求新突破、實現(xiàn)新發(fā)展提供了許多有益借鑒。

打開思路找出路。當前如何做到既不踩政策“紅線”，又要擴投資、穩(wěn)增長？株洲的做法令我們豁然開朗。面對新形勢下的需求困境、要素制約，有許多路子可以研究和探索，如大力推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式，變政府負債建設(shè)為企業(yè)投資運營;盤活國有存量資產(chǎn)，對已建成的收費公路、醫(yī)院、供水、供氣、污水處理等具有現(xiàn)金流的項目，采取售后回租方式進行融資;對存量債務(wù)申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息、延長期限，騰出更多資金搞建設(shè)?？傊鲁B(tài)下穩(wěn)增長，要主動轉(zhuǎn)變角色、轉(zhuǎn)變思維，不照抄本本，不照搬模式，不簡單沿用已有的做法，在實踐中破解難題、創(chuàng)新求變。

圍繞項目抓投資。抓投資的核心是要有項目，只要有好項目，就會有資金，項目在找資金，資金也在找項目。株洲在投資和項目建設(shè)上給了我們以下啟發(fā)：第一，項目的選擇事關(guān)成敗。要投自身有優(yōu)勢、市場有需求的項目;要投具有放大效應、能帶來更多投資的項目;要投回報較快、能形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)的項目。第二，項目投資必須講效益。株洲不僅在“錢從哪兒來”上作了許多探索，對“錢怎么用”“債怎么還”也給予了足夠重視。地方政府再也不能像過去那樣“任性發(fā)債”，上項目要先算好投入產(chǎn)出賬，發(fā)債前要考慮償還的期限與成本。如果把銀行貸款當作財政撥款，用短負債做長投資，必然難以為繼，甚至引發(fā)債務(wù)風險。第三，對有市場潛力的項目要傾力支持。如軌道交通裝備制造業(yè)是湖南成長性最好的產(chǎn)業(yè)之一，有關(guān)部門對株洲軌道科技城項目應在融資等方面給予重點支持。第四，政府投資要有所為、有所不為，能夠賺錢的項目要舍得拿出來讓社會資本做，讓利于民。

面向市場籌資金。要支撐全省今年2.6萬億的投資總量，資金來源是關(guān)鍵。從株洲市的投資安排看，80%以上的投資要靠各種融資渠道來完成。必須加快培育多層次的資本市場，深度激活民間投資。在信貸方面，要著力搭建政企銀三方合作平臺，合力解決好抵押擔保、還本付息等具體問題，幫助中小企業(yè)走出融資難、融資貴的困境。比如省財政擔保資金要切實發(fā)揮效用，可由地方財政配套，社會資本參股，組建由財政資金主導的擔保公司，解決現(xiàn)有擔保公司散、弱、小等問題。在直接融資方面，當前要抓住股票發(fā)行注冊制的機遇，支持、鼓勵證券公司等中介機構(gòu)加大對擬上市企業(yè)挖掘、培育和培訓力度，大力推動企業(yè)上市融資;鼓勵和支持企業(yè)到湖南股權(quán)交易所和“全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”掛牌融資;努力提高企業(yè)債券融資比例，推動政府融資平臺公司按現(xiàn)代企業(yè)制度要求加快轉(zhuǎn)型，滿足企業(yè)債券發(fā)行條件;積極發(fā)展私募市場，適當擴大省創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模。與此同時，還要繼續(xù)高度重視抓好招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。

緊跟政策尋機遇。株洲市的實踐表明，政策里面大有文章可做。抓政策機遇的要訣是“爭”，要敢于爭、善于爭。如南車株機公司每年數(shù)十億元的稅收，株洲市只分到幾億元，央企留給地方政府的稅收分成明顯偏低，省里可以向中央爭取調(diào)整政策。今年湖南投資和項目建設(shè)面臨許多有利條件，國家推進以立體綜合交通走廊為支撐的長江經(jīng)濟帶建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等帶來諸多機會，武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅計劃、重大水利工程建設(shè)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等政策更是為湖南等省份“量身打造”。目前國家已推出生態(tài)環(huán)保、糧食水利、健康養(yǎng)老等7大工程包，共35個專項，下一步還將推出產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、教育、文化旅游4大工程包，估算總投資超過10萬億，明年計劃投資超過5萬億。融資方面，國開行對湖南棚戶區(qū)改造預授信500億元，對湖南以PPP模式運作的供水治水項目提供200億元融資;農(nóng)發(fā)行對新型城鎮(zhèn)化試點、重大水利工程將給予專項貸款支持;國家發(fā)改委將發(fā)布發(fā)行專項債券和項目收益?zhèn)闹敢?絲路基金100億美元已到位運行。對這些政策動態(tài)省直有關(guān)部門和市縣應密切跟蹤、提前籌劃，做好匯報銜接，爭取更多支持。

敢于擔當開新局?！俺鍪忠?，出拳要重，措施要準，工作要實”，當前重溫這四句話，依然能給我們一些啟發(fā)。株洲市政府主導的項目投入要大，大投入才能創(chuàng)造競爭優(yōu)勢;投入要足，不能留缺口，否則就會變成半拉子工程;投入要快，這樣才能保證建設(shè)資金源源不斷，錢越用越活、越投越多。雖然大項目、大投入，不可避免存在市場風險，但他們認為，對于看準的事情要下決心，等待觀望就會貽誤時機。當前大家都高度關(guān)注財政金融風險和地方債務(wù)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩等風險。守住底線、防范風險是基本要求，但也不能在風險面前止步不前，在困難面前束手無策。各級領(lǐng)導干部要學會“走鋼絲”，處理好穩(wěn)增長與防風險的關(guān)系，運用智慧和勇氣去探索，爭當破解難題的高手和先鋒，在勇于擔當、銳意進取中開創(chuàng)新局面。