不能讓制度成為紙老虎稻草人

“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，這是黨的十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設(shè)的重要部署。去年底，中共湖南省委出臺《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》，最近又出臺《湖南省黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》。為進一步宣傳貫徹落實中央和省委的部署，本刊與中共湖南省紀委聯(lián)合推出“主題閱讀”——

牽住“牛鼻子”，落實好黨委的主體責任

黨委在黨風廉政建設(shè)中負主體責任，是黨章賦予的重要政治責任，是深入推進黨風廉政建設(shè)的“牛鼻子”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出，黨委的主體責任，主要是五個方面，即加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為;強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗;領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題;黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。我們要按照習(xí)近平總書記明確的五個方面總體要求和省委《意見》的具體要求，緊緊牽住這個“牛鼻子”，層層抓好落實。

強化政治責任抓落實。黨的十八大以來，黨中央堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗，態(tài)度堅決、措施有力、成效明顯。但同時也要看到，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，反腐敗是一場必須贏的較量，是一場輸不起的斗爭。開弓沒有回頭箭，我們必須決戰(zhàn)決勝。全省各級黨委（黨組）一定要站在政治和全局的高度，切實增強黨的意識、責任意識和憂患意識，切實增強落實黨風廉政建設(shè)主體責任的責任感、使命感和緊迫感，強化思想自覺、政治自覺和行動自覺，把主體責任抓在手上、扛在肩上、落實在行動上。在這個問題上，我們務(wù)必保持政治清醒，堅定政治立場，務(wù)必強化領(lǐng)導(dǎo)、恪盡職守，牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的政治意識，真正使主體責任落實落細、落地生根。

完善責任體系抓落實。建立完善橫向到邊、縱向到底的主體責任體系，是落實黨委主體責任的重要基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在三個層面：一是黨委（黨組）要具體抓、抓具體。從“全面領(lǐng)導(dǎo)責任”到“主體責任”，要求各級黨委（黨組）落實黨風廉政建設(shè)責任既要掛帥，也要出征。要把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核，切實當好黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。各級黨委在帶頭履行主體責任的同時，要指導(dǎo)同級人大、政府、政協(xié)和“兩院”黨組履行主體責任，督促黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門把黨風廉政建設(shè)的要求融入各自工作，推動下級黨委落實主責要責，以上率下、上下聯(lián)動，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是黨委（黨組）書記要親自抓、親自管。各級黨委（黨組）書記是本職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)的第一責任人。第一責任就是主責、首責，出了問題，首先要找黨委（黨組）書記說事。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織和表率作用，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，親自掛帥、親自出征、以上率下，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，既管好自己、管好家屬，又抓好班子、帶好隊伍。三是班子成員要直接抓、直接管。按照“一崗雙責”的要求，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作情況，加強對分管部門、分管領(lǐng)域黨員干部的經(jīng)常性教育管理，做到業(yè)務(wù)工作覆蓋到哪里，黨風廉政建設(shè)就深入到哪里。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為落實主體責任的“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅要帶頭抓，而且要作表率，始終以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律來嚴格要求自己，堂堂正正做人，清清白白用權(quán)，干干凈凈干事。

堅持統(tǒng)籌兼顧抓落實。落實主體責任是一項系統(tǒng)工程，必須創(chuàng)新方法、統(tǒng)籌推進。要堅持治標與治本相結(jié)合。一手抓懲治，一手抓預(yù)防，既懲治于已然，又防范于未然，從根本上壓縮各類腐敗現(xiàn)象和不正之風的生存空間。當前，要牢牢把握“以治標為主、為治本贏得時間”的要求，把嚴肅查處違紀違法案件、堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為首要任務(wù)，旗幟鮮明支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)履行職責、查辦案件，對腐敗問題不包庇、不護短、不遮掩，堅持“全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”，有腐必懲、有貪必肅，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許瞞案不報、壓案不查，絕不允許高高舉起、輕輕放下。要堅持依法治省和依規(guī)治黨相統(tǒng)籌。善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，切實加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，深入開展黨紀條規(guī)教育，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，引導(dǎo)和推動廣大黨員干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，真正把黨的政治優(yōu)勢、社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。要堅持抓改革、抓發(fā)展與抓反腐相統(tǒng)一。堅決破除反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展等錯誤認識，堅定不移抓發(fā)展，旗幟鮮明反腐敗，既通過抓反腐倡廉為改革發(fā)展營造良好環(huán)境、提供有力政治保障，又通過改革發(fā)展為反腐倡廉提供重要制度支撐、鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。當前，尤其要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，做到改革發(fā)展延伸到哪里，反腐倡廉就跟進到哪里。同時，要堅持嚴格要求干部與關(guān)心愛護干部相統(tǒng)一，正確處理和區(qū)分違法與違紀、改革失誤與瀆職犯罪、敢闖敢干得罪人與濫用權(quán)力亂作為的界限，處理問題要實事求是，旗幟鮮明地支持改革者、保護干事者、鼓勵創(chuàng)新者。

強化擔當精神抓落實。敢于擔當，既體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)上，更體現(xiàn)在反腐倡廉上，從一定意義上說，后者更難得、更可貴。在一些地方和單位，好人主義盛行，怕得罪人、怕丟選票、怕傷和氣的思想比較普遍，有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對腐敗現(xiàn)象和不正之風，往往是揣著明白裝糊涂，甚至視而不見、麻木不仁。可想而知，在這樣一種氛圍中，主體責任能落實下去嗎？風氣能好得起來嗎？習(xí)總書記講，“有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！不能事不關(guān)己、高高掛起，更不能明哲保身。自己做了好人，但把黨和人民事業(yè)放到什么位置上了？如果一個地方腐敗問題嚴重，有關(guān)責任人裝糊涂、當好人，那就不是黨和人民需要的好人！你在消極腐敗現(xiàn)象面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人，二者不可兼得。”習(xí)總書記的這番話，鞭辟深刻、入木三分，確實令人警醒。那些信奉好人主義、庸俗處世哲學(xué)的人，表面上似乎能夠博得關(guān)心愛護干部的所謂“好名聲”，實質(zhì)上是對黨和人民、對干部的極大不負責任，我們要堅決抵制和反對這種現(xiàn)象。要立足抓早抓小、查早查小，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時了解核實、誡勉談話，拉拉袖子、咬咬耳朵，在關(guān)鍵時刻大喝一聲、猛擊一掌，防止小問題演變成大問題、苗頭性問題演變成嚴重性問題、一個人的問題演變成一群人的問題。作為一級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持原則、敢抓敢管，既是對組織負責、對同志負責，同時也是對自己負責。

種好“責任田”，履行好紀委的監(jiān)督責任

各級紀律檢查機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督責任責無旁貸。要按照黨章要求，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，忠實履行職責，聚焦中心任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實當好黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、推動者。

突出主責主業(yè)。深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，找準職責定位，明確主責主業(yè)。紀委不能無所不管，紀委書記不能什么都抓，必須放下副業(yè)、回歸主業(yè)。要嚴格按要求清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，把不該管的交還主管部門，把更多力量調(diào)配到主業(yè)上來，收攏五指攥成拳頭，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，做到不越位、不缺位、不錯位。要嚴明政治紀律，加強執(zhí)紀檢查，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來、執(zhí)行到位;要扭住“四風”不放，橫下一條心，真刀真槍干，一個節(jié)點一個節(jié)點抓下去;要緊扣“一個中心”“四個著力”（圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在“四風”等問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀律問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題），加強和改進巡視工作，實行常專結(jié)合，擴大覆蓋面，加快巡視頻率和節(jié)奏，確保利劍高懸、震懾常在;要規(guī)范線索管理，嚴格審查程序和審查紀律，提高執(zhí)紀質(zhì)量和效率。

從嚴執(zhí)紀監(jiān)督。當前，面對腐敗和反腐敗處于膠著狀態(tài)的新形勢，執(zhí)紀監(jiān)督的責任更重了、壓力更大了，各級紀委松懈不得、退縮不得。要忠實履行職責，堅決克服畏首畏尾、把主業(yè)當副業(yè)的現(xiàn)象，堅決克服不按規(guī)定上報、不認真查辦案件、“和稀泥”等做法，堅決克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不作為等現(xiàn)象。對腐敗分子，必須堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，不論什么人，不論其職位多高，都要一查到底，決不姑息。要始終保持清醒頭腦，煉就“火眼金睛”，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，重點查處十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾，遏制腐敗蔓延勢頭。要嚴格依法依紀辦案，準確把握合情與合規(guī)、合理與合法的政策界限，堅持一碗水端平，公平公正公開，重事實、重證據(jù)、講政策，不能選擇性地運用法規(guī)條款，不能用組織程序代替法律規(guī)范、用工作紀律代替法律規(guī)定、用領(lǐng)導(dǎo)意圖代替法紀要求。要清醒認識到，在消極腐敗現(xiàn)象面前做好人，就是對黨和人民不負責任;怕得罪違紀違法分子，就必然會得罪黨和人民，必然會損害黨的事業(yè)、有負人民的重托。

忠誠干凈擔當。忠誠是政治品格，干凈是做人底線，擔當是職業(yè)素養(yǎng)。打造一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，是落實紀委監(jiān)督責任的根本保障。現(xiàn)實中，有的紀檢監(jiān)察干部礙于“同一個鍋里吃飯”的“情面”，有的顧及方方面面的關(guān)系，有的能力素質(zhì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，甚至還有個別干部耍特權(quán)、搞特殊，以案謀私，與違紀違法分子暗通款曲、同流合污。“執(zhí)紀者先守紀，監(jiān)督者首先受監(jiān)督。”紀檢監(jiān)察機關(guān)不是世外桃源，紀檢監(jiān)察干部也沒有天然的免疫力。面對各種誘惑、討好和捧殺，必須守住底線紅線，以鐵的紀律打造過硬隊伍，以擔當精神激發(fā)干事熱情，帶頭遵紀守法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，真正成為維護黨紀政紀的忠誠衛(wèi)士和嚴懲腐敗的鋼鐵拳頭。

強化“硬約束”，嚴肅責任追究

有責必履，失責必問，這是我們黨的基本政治規(guī)矩。各級黨委、紀委要把嚴格追責問責作為推動“兩個責任”落實的“撒手锏”，動真碰硬、實抓嚴管，以關(guān)鍵決心、關(guān)鍵之舉維護責任制的權(quán)威性和嚴肅性。

加強學(xué)習(xí)宣傳。這次省委下發(fā)的《責任追究辦法》，分別列舉了需要追究黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的9個方面情形，明確了責任追究的方式、程序和實施主體，確定了追責輕重程度的各類情節(jié)，等等。這是湖南貫徹落實黨中央關(guān)于嚴肅黨風廉政建設(shè)責任追究的一項重要舉措，也是湖南實施黨風廉政建設(shè)責任追究的重要依據(jù)。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準確把握內(nèi)涵要求、標準程序、行為后果，做到深學(xué)深悟、以行促知、以知促行。各級黨委、紀委要加大宣傳力度，營造知責明責、嚴格追責的良好氛圍。

嚴格追責到位。責任追究一定要到事到人，不能搞變通，不能以批評教育、下不為例代替黨內(nèi)責任追究，不能以紀律處分代替法律責任追究。要把“兩個責任”落實情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核的主要內(nèi)容，納入巡視范圍。要堅持“一案雙查”，對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，對“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀問題，對出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任，又追究監(jiān)督責任。要把違反中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神列入紀律審查重點，對頂風違紀者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀委進行責任追究。要落實“責任終身追究制”，無論領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)有什么樣的變動，該追責的都要追責。

加強督促檢查。各級黨委、紀委要結(jié)合本地本單位實際，制定相應(yīng)的工作細則，進一步細化分解任務(wù)，加大對本地區(qū)本部門貫徹執(zhí)行《意見》和《辦法》情況的督促檢查，落實情況及時綜合上報。省紀委、省委督查室要適時對“兩個責任”落實情況開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，推動落實。