長沙市兒童托管的現狀與對策思考

長沙市婦聯少年兒童托管課題組在全市范圍進行的調研表明，長沙市少年兒童托管主要集中在小學生，其占比為76.26%。究其原因，一方面，隨著年齡的增長以及生活自理能力的提高，少年兒童接受托管的需求會逐步下降；另一方面，由于包括寧鄉、望城、瀏陽等在內的區縣（市）許多中學實行封閉式管理，從客觀上制約了中學生托管市場發展。此外，長沙市轄區內某些初中學校存在不少老師帶學生的隱性托管現象，由于這種類型的托管多在任課教師的家中或者是在任課教師推薦的托管機構進行，這在無形中也就加大了調查的難度。但這并不能否認中學生托管市場供求的客觀存在性。

少年兒童托管服務百花齊放

目前，中小學托管機構主要有學校托管、校外輔導機構托管、社區托管、私人托管四種類型。校外托管的服務類型主要包括：“中餐+午休”“晚餐+學習輔導”“中餐+午休+晚餐+學習輔導”“周一至周五全托”“臨時托管”等。比較學生和家長對托管服務方式的選擇，明顯可以看出二者之間存在一定的差異性，但總體而言具有一致性，雙方都不太愿意選擇“周一至周五全托”這一服務類型。

長沙市少數托管機構敏銳地發現學生與家長在托管服務內容選擇上的差異性，不斷改革創新托管服務內容和形式，開始融入中華優秀傳統文化的傳承教育，對接受托管的少年兒童進行潛移默化的國學教育，并且在某種程度上扮演著家長與學生之間“親子教育”的橋梁和紐帶。

托管服務方式亟待轉變

長沙市少年兒童托管機構的客觀存在，與其托管需求不斷涌現息息相關。從學生本人的托管意愿來看，在被問到“是否想去少年兒童托管機構”時，71.14%的學生明確表示不想去，只有28.86%的學生表示想去。既然少年兒童對托管服務的主觀選擇意愿并非很強烈，那么市場需求為何高居不下呢？當被問到“是否被父母送去過少年兒童托管機構”時，41.88%的學生表示肯定，58.12%的學生表示否定。這說明盡管許多學生主觀上不愿意接受托管服務，但客觀上還是被父母送去過托管機構，這反映托管市場存在購買欲望與購買能力的不一致性。

調查中90.77%的學生家長認為，托管機構的存在具有客觀必要性。44.49%的學生家長想過或送過自己孩子去托管機構，而且這些家長的親戚朋友中大部分都送過他們的孩子去托管機構，其比例為31.5%，“少部分送了”的占比為46.46%。同時，當被問到“您認為少兒托管機構值得信賴放心嗎？”只有17.72%的學生家長選擇“值得信賴”。調查數據說明，一方面，學生家長對托管機構以及其相關托管業務并不是非常了解，興趣也不是很大，但也不反感；另一方面，當自己在小孩上、下學照顧方面很難顧及時，他們之中絕大多數家長會想到讓小孩接受托管服務。

在托管服務內容供給方面，許多托管機構除提供基本的學習和功課輔導外，還提供食宿服務，甚至還可以給中小學生在生活自理等方面提供幫助。在與托管機構負責人的訪談中，我們認識到托管機構在很大程度上解決了家長無暇照料和輔導小孩功課的苦惱。

長沙市少年兒童托管機構的“遍地開花”具有一定的客觀必然性，它們所提供的服務契合了大部分學生與家長的需求。不少托管機構是將學生分年級、分年齡組合在一起，并且是以學生的時間為主導，有針對性地為學生提供靈活個性化的服務。在“托管班”這種集體環境下，學生的獨立自主能力、人際交往能力、集體意識、個性發展、興趣愛好、時間管理能力和情緒控制能力等各個方面都得到了提升。

少年兒童托管市場的供求均衡由市場供求關系決定，其中價格因素至關重要，它既與家庭月收入相關，也與托管機構數量有關。

托管服務須在“親子關系”上下功夫

通過調查，我們不僅發現了托管市場的供需狀況，同時也看到了父母與子女之間的“親子關系”。在“平時大多數時間是由誰照顧”與“一般是由誰來照顧子女”這兩個問題上，從學生和家長的回答情況上看，托管機構可以從親子教育的視角，多邀請家長參加孩子在托管機構的活動。然而，在小孩上、下學接送（包括來去托管中心）問題上，從家長和孩子的回答情況來看，大部分父母并沒有親自接送小孩上、下學。這不利于學生與家長“親子關系”的強化，比較分析學生及家長對類似題目的回答結果，不難看出長沙市少年兒童托管市場需求潛力巨大，托管機構應努力抓住這一機遇，不斷改進和提高托管服務品質，發揮好強化學生與家長“親子關系”的“橋梁”作用。

內外部問題制約著托管行業的蓬勃發展

雖然長沙市托管市場需求巨大，但由于政府對托管機構的辦學條件沒有加以約束，缺乏統一的行業標準，導致市場上現存的托管機構良莠不齊。教育、工商、衛生以及其他相關部門都可以對托管機構進行部分監管，但實際上是沒有哪一個部門來對托管機構行使監管權。通過實地考察，我們發現正規的托管機構非常稀缺，同時具備《民辦學校辦學許可證》《餐飲服務許可證》《個體工商戶營業執照》《稅務登記證》《從業人員健康證》《消防安全有效證明》等證件的托管機構幾乎沒有，同時具備其中兩到三個證件的托管機構大約占到全體調查樣本10%。

從全市托管機構的區域分布特點來看，絕大多數教育托管機構分布在中小學周邊，而且大多數托管機構依托地是開放式小區，周邊環境并不好，小區內居住人員比較混雜。另外，由于近年來長沙市城市擴容較快，許多新建的中小學校依托新樓盤而建，不少托管機構只是臨時租住新樓盤小區內的毛坯房，里面條件相對簡陋，各種防火、防盜等安保設施都不完善，存在較大的安全隱患。

多管齊下突破托管行業的發展瓶頸

明確責任，強化政府監管。針對目前長沙市托管機構的管理缺失，政府應引起高度重視，將現有托管機構納入政府管理范疇。可聯合教育、工商、衛生、稅務、消防、公安等部門，建立托管機構管理與監督聯動機制，制定詳細的托管機構管理條例。與此同時，還應建立對托管機構的監督與約束機制，定期或不定期地對托管服務市場進行檢查、監督與指導，確保托管機構的合法、規范、持續、健康發展。

規范發展，提升行業水平。托管機構要努力加強自身建設，要主動辦理相關從業資格證和營業執照，接受政府的監管與支持；要嚴格把好“師資關”，確保師資隊伍的專業化和穩定性；要不斷完善硬件設施，確保教室、宿舍、廚房等場所符合安全、衛生、舒適的標準；要理性面對競爭壓力，在生源招收、學費收取等方面做到公平競爭，杜絕亂收費、哄搶生源等惡性競爭行為。

合理定位，打造示范樣板。對托管機構進行合理定位，明確托管機構是服務性組織，并規范服務內容。在明確定位之后，可以典型示范，借助美國等發達國家經驗，讓課后“托育機構”主要由公立學校與民間組織來提供，與此同時積極發揮社區的重要作用。鑒于公立學校教育資源稀缺的現實，建議依托市婦聯家政服務中心，聯合一些成熟社區，共同創辦公立性質的托管機構，從各個方面加以標準化、規范化，并不斷改進和完善托管服務內容與形式。

服務主體，全面培養學生。學生是托管機構的主體，托管機構的各項活動都要圍繞學生而展開。要努力營造自由、輕松、快樂的學習氛圍，培養受托管學生的時間控制能力，幫助他們形成良好的學習、生活習慣。要通過專業老師和生活老師的督導和“小集體”的生活，幫助托管學生培養良好的自主生活能力和人際交往能力。在確保安全的情況下，幫助托管學生形成良好的情緒控制能力。

凸顯特色，增進親子互動。托管機構發展不能千篇一律，需要走特色化發展之路，不斷滿足學生的個性化、差異化需求，如何真正發揮出被托管學生與家長之間的“親子互動”的橋梁與紐帶作用值得探索。托管機構可以通過服務外包的方式，將這種親子互動活動外包給專業公司或社會工作專業方面的專家，以項目或實踐課題的形式來完成。當然，托管機構也可以利用周末搞托管學習月度或學期成果展，加強學生與家長之間的溝通交流，讓托管機構成為和諧親子關系、創新社會治理的“潤滑劑”。