人是新型城鎮化的核心

新型城鎮化是黨的十八大明確提出的現代化戰略。黨的十八屆三中全會突出強調“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。”首次中央城鎮化工作會議與2014年《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，則全面解答了“人往哪里去”“錢從哪里來”“城市怎么建”等一系列重大問題，將“推進以人為本，推進以人為核心的新型城鎮化”提到當今中國經濟社會發展的重要戰略高度。

新型城鎮化的中國特色

2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上強調，在我們這樣一個擁有13億多人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個十分關鍵的路口，必須走出一條新型城鎮化道路，切實把握正確的方向。毫無疑問，新型城鎮化是提升城市競爭力的基本途徑，是改善民生的關鍵所在，是打造經濟升級版的重要抓手，是我國邁向世界強國的必由之路。諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨指出，中國的城鎮化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大課題。

新型城鎮化是相對傳統城鎮化而言的，以西方發達國家主流城市化模式和我國改革開放的前20年所走過的城鎮化道路為參照。傳統城鎮化重外在、輕內涵，重速度、輕質量，甚至不惜犧牲農民、農村的利益發展城市，導致凋敞的鄉村與繁榮的城市并存，原始村落遭破壞、許多文化記憶被割斷，陷入“興城不興業，見物不見人”的困境。與傳統城鎮化相區別，新型城鎮化堅持以人為本，注重質量和內涵提升，突出由“外延式擴張”向“內聚式發展”，走集約高效、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承、城鄉一體、多元特色、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。新型城鎮化的“新”集中體現在，推進以人為核心的城鎮化，實現人特別是中國農民的現代化；推動工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深度融合、良性互動、相互協調與同步發展；根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展；在城鄉統籌的基礎上，大力促進農村發展，大大縮小城鄉差距，努力實現城鄉之間在生產水平和生活品質上的一體化；堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展；保護人文歷史，著力傳承文化，在“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的共識之上，構建有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

新型城鎮化關鍵是人的城鎮化

改革開放以來，我國的城鎮化經歷了從支持小城鎮到重點發展大城市，再到大中小城市和小城鎮協調發展的路徑，取得了顯著進展，到2013年城鎮人口已至7.3億，城鎮化率達53.7%，基本達到世界平均水平。在30%～70%的城鎮化加速階段和工業化后期階段，我國著力強調提高城鎮化質量，推進以人為核心的新型城鎮化，是積極應對城鎮化發展現狀與挑戰的必然選擇，也是實現我國經濟社會持續健康發展的必然需求。

一方面，新型城鎮化“以人為核心”在我國經濟社會發展中的地位與作用日益凸顯。當今中國發展面臨的國內外環境相當復雜，不穩定不確定因素依然較多，經濟社會發展仍面對較大挑戰。在外需不振、擴大內需仍是重要戰略基點的情況下，推進以人為核心的新型城鎮化仍將是我國經濟社會持續健康發展的強大內在動力。在新型城鎮化建設中，深入堅持“以人為核心”，大力推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，必將“有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富?！保厝粠泶罅客顿Y需求和消費需求，同時有利于改善城鄉結構和國民收入結構，有利于第三產業和新產業的發展和成長。

另一方面，城鎮化進程中以物為導向、“見物不見人”，忽視城市主體人的存在與需求，淡化人的生活質量，積累了亟待解決的突出矛盾和問題。一些地方盲目追求城鎮化率和城鎮化速度，大搞房地產開發投資和基礎設施建設，并且超前規劃各種產業園區，缺乏產業支撐，造成大片高樓無人居住，以致“有城無市”“有城無業”“有鎮無人”的“空城”現象。在城鎮化快速推進的過程中，大量農民向城市和非農產業轉移。長期生活在城市的兩億多進城農民工和其他常住人口，在統計上已經被納入“城鎮居民”，但還沒有完全融入城市，沒有享受到同原有城市居民完全平等的公共服務和市民權利，“玻璃門”現象比較普遍。規模龐大的農民工階層，與城市居民構成了新的“城鄉二元結構”問題。隨著城鎮化發展，我國城市建設“重面子輕里子”“重地上輕地下”“重短期輕長期”的問題突出起來。一些城鎮片面追求外表光鮮，忽視因地制宜，大搞形象工程，造成資源能源過度消耗。

新型城鎮化深刻體現了人的城鎮化的本質，倡行“以人為核心”。新型城鎮化的“以人為核心”主要包括三方面含義：一是轉移人，促進農業轉移人口市民化；二是提升人，使農業轉移人口的能力素質與現代城市文明相適應；三是滿足與發展人，尊重新市民與城鎮居民的需求，切實保障他們各方面的權益，有效地促進人的全面發展。也就是說，在城鎮化進程中重視人、愛護人、關心人、尊重人，突出城鎮化是為了人的核心思想，體現城鎮化是人的城鎮化；以農村轉移人口為核心，通過政治、經濟、文化、社會、生態等多元途徑協調推進，實現城鄉民眾在公共服務獲取、社會保障供給以及其他公民權利均衡分配等目標；以市民為主體，圍繞他們的現代化物質、文化生活需求，提供完善的城鎮承載條件和現代化生產、生活服務，使之共享城鎮文明發展成果，全面自由發展，實現幸福生活。

實現“以人為核心”的新型城鎮化

實現“以人為核心”的新型城鎮化，必須切實解決城鄉“二元結構”和城市內部“二元結構”問題，著力體現和維護城鎮化進程中“人”的重要地位，實現人與自然、經濟社會文化協調發展，富裕農民和造福百姓，讓人們生活得更幸福、更美好。

牢固樹立“以人為本”的城鎮化發展理念。將廣大農民和市民作為城鄉關系調整改革的主體、中心和根本目的，把增進城鄉居民的健康、富裕、平等、和諧、發展和幸福作為全部工作的根本原則和根本宗旨，以實現人的全面發展與現代化為旨歸。努力促進城鄉居民公平共享協同發展，保障全體居民的基本生存權利、基本社會保障體系、公平的發展機會與利益，以及城市主體的身份認同，使全體人民能夠共享城鎮化、經濟繁榮與社會進步的成果。要基于人口、資源、環境、社會制度的國情，在資源環境等條件約束下，最大程度滿足人民衣食住行，實現社會和諧穩定，創建適應不同階層群體需求的社會環境和全面發展條件。

加速推進農業轉移人口市民化。一是加速把在城鎮穩定就業和生活的常住人口市民化。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。通過產業政策、國家規劃，有效分流大城市人口。二是盡快推進基本公共服務常住人口全覆蓋。全面實行居住證制度，以居住證為載體，按照權利義務對等、梯度賦予權利的原則，逐步解決轉移人口在勞動就業、住房租購、子女教育、醫療服務、社會保障等方面的實際問題，為打破城鄉、城市內部的二元結構創造條件。三是強化產業支撐與實現轉移人口穩定就業。促進產城融合，通過推動產業發展來提高城鎮吸納就業能力。

建立健全促進人的城鎮化的制度和機制。在中央統一規劃下，引導農業轉移人口適度聚集、有序遷移和社會融合，形成城市群、城市和小城鎮之間合理的人口分布格局。從職業認同、身份認同、社區認同和組織與管理認同等方面全面提升農民工在城鎮社會中的主體地位，圍繞機會均等、權利公平制定社會融合政策，保障農民工平等參與、平等發展權利，實現員工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區，破解農民工融入城市難題。

著意建構安逸和諧的人居環境。把為人民群眾提供秩序井然、整潔優美、生活方便、安居樂業、社會和諧的生存和發展環境作為新型城鎮化的基本落腳點，努力克服傳統城鎮化環境污染、生態破壞、社會分化、歷史文化遺失的問題。探索豐富多彩的人文建設新思路，創造“優美、和諧、文明、安逸”的人居環境，不僅城鎮市民更加幸福，而且農村轉移人口市民化后也能獲得同樣的幸福感受，使具有高品位高宜居性的城鎮成為居民的精神家園和安居樂業之地。

（執筆：彭煥才）