以法治思維推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。所謂法治思維，就是執(zhí)政者和社會(huì)管理者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、原則和邏輯對(duì)所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程，主要包括合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和權(quán)力制衡思維等方面。自覺(jué)踐行依法治國(guó)理念，以法治思維推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，這就要求我們必須堅(jiān)持以法治的思維想問(wèn)題、作判斷、行措施，以法為據(jù)，以法為尺，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)要以合法性思維做決策。合法性思維是規(guī)則思維，也是制度思維。黨的十八大報(bào)告提出，要按制度辦事，用制度管事管人管權(quán)，就是合法性思維的具體要求。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，我們必須以合法性思維做決策。具體說(shuō)就是我們?cè)谛惺构珯?quán)力時(shí)，無(wú)論是決策，還是執(zhí)行，或者是推動(dòng)發(fā)展、深化改革、解決社會(huì)矛盾糾紛，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序等是否合法。在實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于人治思維和行政思維，缺乏法治思維，決策時(shí)隨意性大，研究問(wèn)題“拍腦袋”、接受任務(wù)“拍胸脯”、惹出麻煩“拍屁股”，其結(jié)果導(dǎo)致法治權(quán)威和尊嚴(yán)蕩然無(wú)存、弊病叢生，人民群眾信訪(fǎng)不信法、信上不信法，違背了法治精神，耽誤了黨的事業(yè)，損害了人民權(quán)益。因此，我們?cè)谕七M(jìn)作風(fēng)建設(shè)中，必須以合法性思維把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為決策的法定程序，做到各項(xiàng)決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。近年來(lái)，溆浦縣出臺(tái)了《關(guān)于黨委（黨組）貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于在重大事項(xiàng)決策、重要干部任免中發(fā)揮黨委全會(huì)作用的意見(jiàn)》《縣委管理干部選拔任用工作流程》等制度，建立健全了行政機(jī)關(guān)重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，有效規(guī)范了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為。尤其對(duì)涉及資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、政府定價(jià)等可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按法定程序聽(tīng)證，確保了決策的科學(xué)性，得到了廣大群眾的普遍認(rèn)同和大力支持。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)要以權(quán)利義務(wù)思維抓履職。管理者與被管理者之間，社會(huì)主體彼此之間，都是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。管理社會(huì)、行政執(zhí)法等，都要尊重保護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)法定職責(zé)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。這實(shí)質(zhì)就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)思維，厘清權(quán)利和義務(wù)的邊界，認(rèn)真履職，把該管的事管好，把不該管的事放掉，真正做到“有所為”和“有所不為”。近年來(lái)，溆浦縣采取一系列措施規(guī)范干部履職行為，出臺(tái)了《溆浦縣國(guó)家工作人員十不準(zhǔn)》《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境二十條禁令》《維護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)治安環(huán)境十條規(guī)定》等制度，通過(guò)不斷強(qiáng)化黨員干部的法治思維，堅(jiān)持以權(quán)利義務(wù)思維抓履職，深入整治干部“四風(fēng)”突出問(wèn)題，全縣干部作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，履職能力不斷增強(qiáng)，群眾滿(mǎn)意度不斷提升，黨群干群關(guān)系更加融洽。在去年的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，群眾對(duì)全縣機(jī)關(guān)干部作風(fēng)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)由上半年的全省第77位提升到第51位。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)要以公平正義思維促公開(kāi)。法治思維體現(xiàn)了公平正義的精神和原則。我們?nèi)绻麑?duì)公眾意見(jiàn)和利益視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，刻意袒護(hù)個(gè)別利益群體，那么就是缺乏公共行政公平正義思維的表現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。當(dāng)前一些地方和部門(mén)在作風(fēng)建設(shè)中問(wèn)題突出，腐敗案件層出不窮，社會(huì)影響極為惡劣，究其根源主要是權(quán)力運(yùn)行不透明、監(jiān)督不到位。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，必須堅(jiān)持以公平公正思維促公開(kāi)，特別是對(duì)人民群眾利益有密切相關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果等，都要及時(shí)向社會(huì)公示；必須杜絕建設(shè)工程領(lǐng)域、國(guó)有土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)處置等規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)現(xiàn)象；必須推行財(cái)務(wù)收支、公費(fèi)招待、招工招干、干部考核獎(jiǎng)懲、人事任免及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況公開(kāi)；必須規(guī)范權(quán)力、規(guī)范行政、規(guī)范行為，尤其是對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)承諾，真正做到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)作風(fēng)建設(shè)中，通過(guò)建立健全各項(xiàng)辦事公開(kāi)制度，大力推行政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，全面公開(kāi)辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施等內(nèi)容，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。特別是在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們把查找出來(lái)的42條“四風(fēng)”問(wèn)題，列出清單，在網(wǎng)上公示，督促整改到位。接受群眾評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了黨委政府的公信力。溆浦縣綜治民調(diào)分別由開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)之前的全省第109位提升到2013年的全省第28位和2014年的全省第13位。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)要以權(quán)力制衡思維強(qiáng)監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告提出，要健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。這些要求，無(wú)不體現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，有著深刻的法治思維內(nèi)涵。法治思維是以制約和監(jiān)督公權(quán)為核心內(nèi)容的思維，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是權(quán)力受制約和受監(jiān)督的思維。尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有嚴(yán)格、規(guī)范行使權(quán)力的思想觀(guān)念和行為模式，必須有接受制約和監(jiān)督的思維方式，而不是為所欲為，更不是膽大妄為。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在履職中，權(quán)力不受制約，就難以做到依法行政、秉公用權(quán)，就容易滋生作風(fēng)問(wèn)題、產(chǎn)生消極腐敗、損害群眾利益。習(xí)近平總書(shū)記提出，要把監(jiān)督執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定作為經(jīng)常性工作，制定監(jiān)督檢查辦法和紀(jì)律處分規(guī)定，強(qiáng)化日常監(jiān)督，做到出實(shí)招、動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，就是要以權(quán)力制衡強(qiáng)監(jiān)督，建立抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，在監(jiān)督環(huán)境下行使，以鐵的紀(jì)律強(qiáng)化執(zhí)行力、約束力，畫(huà)出“紅線(xiàn)”，標(biāo)出“雷區(qū)”，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)違反制度規(guī)定的要嚴(yán)格追究責(zé)任，做到零容忍，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，絕不能使制度成為空架子、成為“稻草人”。近年來(lái)，我們著力構(gòu)建完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成整體的監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。特別是注重規(guī)范和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的正能量作用。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)要以責(zé)任后果思維嚴(yán)問(wèn)責(zé)。責(zé)任后果思維，就是指行為必有后果，行為者要對(duì)其權(quán)力行使和職責(zé)履行行為承擔(dān)責(zé)任后果。問(wèn)責(zé)與權(quán)力密不可分，有權(quán)力就必然要負(fù)責(zé)。嚴(yán)格意義上的問(wèn)責(zé)制度的前提，是擁有清晰的權(quán)責(zé)，合理地配置和劃分管理權(quán)力，讓責(zé)任“歸位”，使監(jiān)督“強(qiáng)硬”，對(duì)失職和瀆職的人員追究責(zé)任，處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系，樹(shù)立一種高度的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。推進(jìn)干部作風(fēng)新常態(tài)，必須以責(zé)任后果思維嚴(yán)問(wèn)責(zé)，健全完善的責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)，規(guī)范干部履職行為，提高行政辦事效率。當(dāng)前，一些地方和部門(mén)仍然存在問(wèn)責(zé)難度大、執(zhí)行不到位和程序不透明等問(wèn)題，這些都制約了問(wèn)責(zé)機(jī)制的良性實(shí)施，影響了問(wèn)責(zé)的權(quán)威性和公信度。近年來(lái)，溆浦縣針對(duì)干部作風(fēng)方面存在政令不暢、執(zhí)行不力、環(huán)境不優(yōu)、監(jiān)督不嚴(yán)、為政不廉等突出問(wèn)題，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。去年，全縣對(duì)61名黨員干部實(shí)施了問(wèn)責(zé)，在社會(huì)上起到了很好的震懾作用。

（作者系中共溆浦縣委書(shū)記）