高速公路不是永久的“提款機”

山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費，主要理由是：償還銀行貸款。專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上。深圳高速、山東高速、成渝高速等企業的利潤率多在30%以上。這一利潤水平超過金融、房地產行業。

高速公路超高的利潤率使得道路建設脫離了公益定位的屬性，高速公路收費成了“印鈔機”，某種意義上就是與民爭利的“絞肉機”，拉升物流成本，造成物價居高、貨車超載，對民生造成直接損害。

與高速公路超高利潤率相對應的，還有到期高速公路收費退出的問題，歷來引人關注。按照《收費公路管理法規》規定，政府性還貸公路是15年，最長不超過20年。最早建設的一批高速公路，正陸續至最后期限。不管基于什么原因，這些公路到期后都應退出收費。

但是，從近些年的情況來看，幾乎沒有一條到期高速公路實現免費。何以會如此？原因無非一是維護一本萬利的巨大利益蛋糕。高速公路建設收費模式，讓交通部門成為高速公路建設、運營和管理一體的“大贏家”，“建設—收費”也使得高速公路成了社會資本注入的洼地，高速公路如雪球的內核越滾越大，固化成特定的利益集團。寄希望于高速公路運營企業和其主管部門主動退出無疑是奢望。

二是規避政府的投入負擔。按照《收費公路管理條例》的規定，收費公路實行免費后，公路的管理、維護、維修等成本將由公共財政承擔，不賺錢反賠錢，地方政府自然少了高速收費退出的意愿。況且，一些省份高速運營的收益還承擔了地方公路建設的造血“財源”，兼有融資和投資的雙重功能，緩解地方財政的壓力。如山東交通部門針對15條（段）到期高速公路繼續收費的解釋是“統貸統還”，理由很荒唐，意味著只要一條高速公路沒還清貸款，其他的都要繼續收費。

高速公路收費退出是保持公路公益性質的必要出口，這不僅要求政府恪守法治倫理，也要求企業遵循契約精神。然而，僅此是遠遠不夠的，還需要進一步修改完善相應的法律、法規，對高速公路建設與收費的利益進行有效制約。

（摘自《河南商報》 "本文作者： 房清江）