沿海地區農村養老與社會工作探討

一、社會工作介入農村養老服務的意義

1、促進養老服務政策的執行

根據全國人口六普的結果，沿海地區超過60歲的老年人總人口占比已經超過14%，養老問題十分突出。從目前養老服務政策的執行看，專業人才的短缺是導致國家養老服務政策無法全力執行的主要因素，由此導致了對政策解讀的不完全、對服務對象的定位差等系列問題。社會工作介入農村養老服務中可以充分發揮社會工作者較高的綜合素質和執行力，在養老服務中切實落實各項政策，積極參與農村養老服務，促進農村養老服務的發展。

2、有效整合養老服務資源

從心理學分析，老年人的養老服務分為生理需求、他人尊重、情感升華以及個人社會價值實現等多個層次，因此對養老服務產生了不同層次的需求。從目前提供的養老服務看，更多的停留在解決生理需求較低的層次，忽略了其他需求。農村老年人的養老服務需要社會和家庭的共同努力和配合，僅依賴家庭甚至老年人本身根本無法實現有效的養老服務。社會工作的介入可以有效整合社會上的各種養老資源，改善養老服務項目，把社會上的隱性資源轉化成老年人生理需求以外的高層次需求資源，對構建社會養老服務體系也有著積極的促進作用。

3、提高養老服務質量

專業能力不足的養老服務人員和社會養老資源的不足最終導致了老年人享受養老服務質量的下降。社會工作的介入使得社會中的正能量和價值觀在養老服務中充分體現，在老年人的精神層次需求上不斷完善服務質量，解決老年人精神需求的同時也可以促進老年人實現自我的社會價值。因此，社會工作者在老年養老服務中可以發揮更專業性的作用，對促進農村養老服務質量有著巨大的正面促進作用。

二、沿海地區農村養老現狀

從沿海地區農村老年人的結構分布和養老形式來看，超過60歲的老年人主要依賴家庭贍養、集體供養和自助生活三類。

家庭贍養是目前最主要的養老形式，大約占80%以上。隨著社會的不斷發展和各項養老服務制度的完善，家庭贍養在養老類型中的數量必然向依賴社會資源進行養老方向轉變，原因是中國家庭的結構不斷縮小，家庭內部的凝聚力下降，再加上年輕人工作的異地性等；集體供養型的養老形式最早從計劃經濟時代的農村經濟體制開始，當時的發展模式是以三級所有、生產隊為基礎。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，目前的集體供養型養老現象已經微乎其微，其體現在簡單的社區照看或五保戶扶持等養老服務力度非常有限的方面，在經濟發展欠佳的地區集體供養型的養老模式更無從談起；自助生活型的養老是一種老年人自我保障型的養老。老年人在通過自身勞動實現社會價值的同時實現這自我的養老服務。但是根據目前有關老年人自我服務的調查看，該類型的養老服務質量較低，遠遠低于家庭贍養型的服務質量和功能，因此自我生活型養老目前還不能對老年人的養老服務實現有效的案例。

除去養老服務的類型，另一個問題是養老服務的費用來源，即養老金的供給途徑。沿海地區農村老人的養老資金來源目前來看主要依賴家庭中的子女供給，通過自身勞動獲取收益的來源較少。隨著社會的發展和養老服務制度的完善，國家財政的支持力度也不斷加強，對農村老年人的生活補貼也在不斷提高

三、社會工作介入農村養老服務的策略

1、政府發揮主導作用

從我國的現狀看，政府在養老服務尤其是農村地區的養老服務中要發揮主導的作用，不斷完善各項養老制度，通過行政命令等執行力較強的政策積極調動社會力量來實現農村養老服務工作的完善。首先，法律支持是基礎，政府應出臺有關養老服務的法律，強化對養老服務工作人員的培訓和約束，保障養老的穩定性；其次要加大資源和政策的支持，在養老服務政策的設計和養老資金的發放等方面承擔起主導者的作用，完善社會養老服務平臺的建設，積極調動社會力量。

2、完善農村社區建設，搭建農村養老服務社會工作的服務平臺

社會工作者介入農村養老服務可以有效與政府的規范性工作互補，實現養老服務的靈活多樣性。首先，社會工作者在引導農村養老服務工作者更全身心的投入農村老年人養老服務的態度上有積極作用，可以有效的推進農村養老服務中的薄弱環節發展，提高工作熱情；其次可以在養老服務中的宣傳教育方面擴大社會影響，通過文化傳播的方式引導社會力量更多的關注和支持農村養老服務事業的發展，創造良好的社會基礎。

3、健全農村養老服務社會工作人才保障機制

社會工作隊伍的完善，是發展農村養老服務事業的保障。隨著農村養老服務專業化發展的迫切需要，必須加強對農村養老社會工作隊伍的建設，推進農村社會工作者的職業化和專業化進程，優化農村社會工作者的成長環境，完善人才保障機制，從而使更多的社會工作者更加積極地致力于農村養老服務事業的發展。

（作者單位：江西財經大學人文學院）