蒼蠅為何長出了老虎樣

前不久，中央巡視組向社會公布2014年中央巡視組第二輪巡視整改情況，從反饋看，在專項巡視區和相關單位中，官商勾結、能人腐敗、小官巨腐、拉幫結派、買官賣官等問題比較突出。

“小官巨腐”有些令人意外。

一般來說，權力大者腐敗空間大，權力小者腐敗空間小，蒼蠅再胖，也壯不過老虎，所以一提反腐，人們總會熱望“打老虎”，而不是“拍蒼蠅”。但河北省秦皇島市北戴河供水公司原總經理馬超群涉嫌貪腐案等事實告訴我們，如今連“蒼蠅”的體量也有1.2億了。

其實，“小官巨腐”并非今天才有的現象，它是具體制度環境下的產物，曾長期為患。

在傳統治理框架下，官與吏相對分離，官員有一套選任、考核、監督制度，無法長期把持一方，即使貪腐，也很難成勢，由此造成的副作用是官員對一線工作不熟悉，必須依靠能吏。可吏做得再好，無科舉功名，升職難望，只好轉向追求實利，而他們恰好常年掌控基礎業務，最知其中關竅。

表面看，官吏可以互相制衡，但事實上，一些部門完全成了老吏們的天下，甚至幾代世襲，官員想興利除弊，要先看他們的眼色。清代中興名臣曾國藩軍情緊急時，曾迅速劃撥經費，得到了皇帝的批準，可戶部就是不理，非要見到“陋規”才肯放行，連皇帝都無可奈何。

在傳統政治架構中，百姓只有聽命的權力，沒有監督的可能，公共利益缺乏代言人，官員們多一事不如少一事，政府行政效率奇低，不得不通過腐敗來贖買和潤滑。腐敗的危害性人所共見，可制度有缺陷，大家只好依賴它來彌補。清代皇帝曾幾次痛下殺手，都帶來行政效率下降的后果，結果虎頭蛇尾，最終只能坐視局面一天天敗壞下去。

對于“小官巨腐”現象，絕不能掉以輕心，蒼蠅多了也吃人，它們甚至比老虎還可怕。一方面，受視野、認知等局限，它帶有更鮮明的反智特色，為了自己的一滴水，寧可毀掉一條河，為害極烈;另一方面，它嚴重惡化了治理生態，良治是通過具體人、具體事來實現的，再好的匾也要靠釘子掛，而釘子出了問題，直接打擊的是人們對政府的信心。

根除“小官巨腐”，需要從兩方面入手，一是干部要“一竿子插到底”，不在具體事務上被愚弄、所掌控;一是人民的聲音能充分反映上去，真正起到監督作用。而要真正保證這兩方面的力量長期有效，最終還是看制度。

（摘自《北京晨報》 " 本文作者：蔡輝）