我國建設項目環境影響評價利益博弈初探

摘 要：環境影響評價對我國環境污染的防治有著巨大的意義，國家對此高度重視，于2002年出臺了《中華人民共和國環境影響評價法》，使得我國環境影響評價更加的科學有效。環境影響評價是一個較為復雜的話題，其涉及到政府內部的博弈、企業與地方環保部門及環評機構的博弈、民眾與政府及企業的博弈等方方面面，我們要加強對博弈各方的協調和監管，切實提高環境影響評價的實效性。

關鍵詞：環境影響評價；利益博弈；建設項目

環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。簡單地講就是通分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出污染防治對策和措施。面對日益惡化的環境形勢，2002年我國出臺了《中華人民共和國環境影響評價法》，該法實施十余年來，對規范我國的環境評價體系起到了不小的作用，但是《違反環境影響評價法》的案例也屢見不鮮，這與我國環境評價的要求尚存在一定的差距。究其根源，主要是各方利益的博弈造成的，我們要進一步規范博弈各方的行為，以提高評價的實際效果。

我國建設項目環境影響評價利益博弈主要有以下幾個方面：第一，政府內部的博弈。政府內部的博弈是指中央政府同地方政府之間的博弈。目前中央政府在保護環境方面已經取得共識，十七大報告明確提出建設生態文明的目標，充分體現了中央政府治理環境的決心。地方政府通常有著兩種身份，中央代言人、地方利益代言人。在利益的驅使下，部分地方政府常常會忘記自己是中央利益的代言人的身份，奉行地方利益至上的觀念追逐經濟利益，違背中央的意愿。第二，企業與地方環保部門及環評機構的博弈。企業以追求利益為目的，在建設項目中始終以利益最大化為目標。地方環保部門和環評機構在保護環境的基礎上，也在一定程度上存在追求利益的現象，尤其是在環評機構更為明顯。作為企業尤其是當這個企業是某個地方的支柱性產業或者納稅大戶，那么企業本身就很清楚其在同地方環保部門博弈中所具有的優勢，博弈也就顯得更為激烈。第三，民眾與政府及企業的博弈。在項目建設中，民眾最為關心的是自身環境的變化，希望國家能夠盡全力保住“青山綠水藍天”。政府在項目建設中最為希望看到的是雙贏的局面，企業在項目建設中最為迫切需要的是利潤。同時，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民在國家中占有核心的地位，國家必須充分考慮民眾和企業的利益，由此形成了民眾、政府及企業三者的博弈。

總之，不同利益主體都希望自身的利益最大化，我們必須加強法律建設，規范不同主體的行為，為我國的可持續發展打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]劉呈慶，田建國.中國環境影響評價中的利益相關者博弈的初步分析[J].山東經濟，2009（4）：53-58.

作者簡介：代光勝（1995-），男，漢族，四川廣安人，云南農業大學資環院2013級環境工程學生，研究方向：環境工程研究。