高等教育重大項目管理中存在的問題及其對策

摘 要：“211工程”是我國高等教育面向現代化、面向世界、 面向未來，促進改革和發展，提高質量和效益的跨世紀工程，被普遍認為是投資效益良好、工程管理規范的國家重點建設項目，極大推進了我國高等教育事業的發展。本文以項目管理的理論為指導，研究分析了“211工程”項目管理的現狀以及存在的問題，進而提出了其改進措施，以期為我國高等教育重大項目實踐提供參考。

關鍵詞：高等教育；項目管理；“211工程”；對策

項目管理起源于上世紀40年代，至80年代，已發展為一門新興的經濟管理學科，即現代項目管理學，主要包括項目的集成管理、范圍管理、成本管理、質量管理和溝通管理等。21世紀伊始，高等教育開始呈現出國際化趨勢，為了增強本國高等院校的國際競爭實力，各國先后實施了旨在提高大學競爭力的高等教育重大項目，例如我國的“211工程”和“985工程”、德國的“卓越計劃”等項目。這些高等教育重大項目的實施，不僅使現代項目管理理論在高等教育領域得到了應用與實踐，也促進了高等教育重大項目的管理理論與方法體系的完善。

一、“211工程”項目的管理過程

1.啟動過程。高等教育重大項目管理的首要管理過程是“啟動過程”，它通常有兩個標志：一是中央政府通過行政文件或通知的形式正式確認要進行高等教育重大項目；二是高等教育重大項目的直接負責機構或負責人的確認。我國“211工程”建設項目的啟動過程，先后經歷了“211工程”的機會識別、可行性研究報告、政府正式確定三個步驟。

2.規劃過程。高等教育重大項目規劃的基本內容是編制和修訂高等教育重大項目的整體目標和實施規劃，以及高等教育重大項目涉及的各個領域的規劃。我國“211工程”規劃過程始于1993年2月12日，最終于1995年10月18日，國務院批準《“211工程”總體建設規劃》，并由國家計委、國家教委、財政部聯合發布給各高等院校。

3.實施過程。高等教育重大項目的實施過程是由那些完成高等教育重大項目管理規劃中所確定的工作和滿足項目要求的子過程所組成。我國“211工程”的實施過程，從整體上可分為兩個階段。第一個階段是“211工程”的相關立項工作，著重解決“211工程”項目的申請、評審及資金落實等問題；第二個階段是已批準立項的“211工程”院校具體進行“211工程”重大項目的執行或實現。

4.控制過程。高等教育重大項目的控制過程旨在觀察并定期測量項目的績效，以便識別項目管理規劃在執行中的偏差。它的基本內容是制定標準、監督和測量高等教育重大項目實施的實際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理工作和活動。“211工程”的控制核心就是使“211工程”的實際執行績效符合“211工程”的總體規劃和一些專項規劃。

5.收尾過程。高等教育重大項目的收尾過程是那些正式結束項目或項目階段的所有活動，并將完成的成果交付給高等教育重大項目的委托者的過程。 “211工程”收尾的核心，就是對比“211工程”高校所提交的項目建設驗收報告或總結報告，與其申請立項時的可行性報告是否存在差異，并作出相應的評價與處理。

二、我國“211工程”項目管理存在的問題

1.組織形式不利于科研平臺形成。目前，許多“211工程”院校在組織形式上，仍沿用“校—院”或“校—院—系”這樣的職能型組織形式。在此組織形式下，“211工程”建設的項目中行政權力與學術權力之間存在較重要的沖突。行政領導經常涉入“211工程”項目的資金、人力、進度、質量等具體的管理過程，在此過程中學術權力居于次要地位。由于這些原因，導致無法形成真正意義上的學術科研平臺，無法實現重點學科的創新性建設。

2.驗收成果和費用管理中存在信息不對稱問題。驗收成果和費用管理中存在信息不對稱問題，主要來源于以下方面：第一，科研成果的質量不容易度量。什么是高質量的問題，并不容易回答，尤其是對于文科科研成果優劣的界定就更為困難。第二，“211工程”項目于許多其他項目交叉。許多“211工程”院校，同時還是985院校，以及承擔著其他部委的重點實驗室建設等多個項目。

3.信息管理系統不健全和不公開。信息是高等教育重大項目評估、監控及收尾中所必須的要素。盡管目前，“211工程”部際協調小組出版了一些關于“211工程”建設的階段性成果的報告和專著，但是這些信息的管理仍存在一個顯著地不足，即信息在一定程度上沒有被共享，不僅同是“211工程”的院校無法了解“211工程”項目的信息，普通大眾更無法獲取“211工程”建設的詳細資料，沒有建立定期的開放性的網站以供查詢。

三、我國“211工程”項目管理的改進建議

1.促進現代項目管理在高等教育重大項目管理中的應用。高等教育重大項目雖然具有非盈利性，但是這并不意味著項目的管理不計成本和效率，高等教育重大項目實施過程中也要規避風險。因此，將現代項目管理的理論與方法應用到高等教育重大項目管理中，將有益于“211工程”建設項目效率和效益的大幅度提高。

2.轉變組織形式，促進科研平臺的形成。目前，許多“211工程”高校，尤其是只是“211工程”的高校而非“985工程”的高校，仍以職能型組織形式為主，行政權力處于支配位置，重點學科建設的項目組并沒有針對項目的完全資金使用權，沒有形成真正的項目課題組長總負責的激勵制度。所以，將現行的“211工程”建設項目管理組織形式轉變為多層嵌入式類矩陣組織形式，并在此基礎上，采取“211工程”項目的項目負責制，在賦予項目負責人權力的同時，也讓其承擔“211工程”建設項目無法按協議完成時的責任，從而實現項目微觀層面上的激勵約束機制。

3.展開與其他教育科研項目的協調。許多“211工程”院校同時也承擔著“985工程”建設以及各個部委的重點實驗室及科研項目。因此，有必要展開各個項目之間的協調，通過協調以審查各個項目之間是否存在費用的轉移問題，也借以區分科研成果的重復使用問題。

4.提高信息的透明和公開程度。委托代理問題是現代項目管理中突出的問題，而委托代理問題出現的一個重要前提就是存在信息的不完備和信息的不對稱。因此，提高信息的透明和公開程度，將有助于降低信息不足而導致的委托代理問題，例如“211工程”申請時的隱藏信息，項目實施中費用與進度的謊報，項目監控時的隱瞞，項目收尾評估時的作假等。因此，提高信息透明和公開程度，將促進項目在規劃、控制與評審時效率的提高。

參考文獻：

[1]戚安邦.現代項目管理[M].北京：對外經濟貿易大學，2000.

[2]黃英.把握基本特征，切實提高“211工程”建設的管理效益[J].現代教育論叢，2008.