長沙建設“湘菜美食之都”是湖南湘菜發展重要戰略

摘要：長沙建設美食之都是湖南湘菜產業發展的重要戰略之舉，而美食之都建設是一個長期的過程和復雜的工程，需要進行專項資金扶持、稅費減免、金融支持等財政政策扶植和支持人才培養、勞動用工、簡化審批、規劃用地等行政管理政策支持。在此基礎上，實施“三年分三步走策略”、“由南往北，左東右西”策略、“美食之都城市聯盟”策略、“先內后外”策略和“傳承文化特色發展”策略。

關鍵詞：長沙；美食之都；政策扶持；實施策略

湖南湘菜產業發展需要“美食之都”的品牌，而長沙具備了建設“美食之都”的天然條件。長沙建設美食之都建設是一個長期的過程和復雜的工程，需要進行財政政策扶植和行政管理政策支持，并此基礎上實施相應的策略。

一、長沙建設“湘菜美食之都”財政政策扶植

1.專項資金扶持

支持長沙大型餐飲企業做大做強。應鼓勵總部在長沙，具有獨立法人資格，依法注冊登記3年以上，經營情況良好，連續三年年銷售額在5000萬元以上的餐飲企業一次性獎勵30-50萬元。

支持本地品牌餐飲企業提高管理水平。對于2018年度通過ISO9000、HACCP等國際認證的餐飲企業給予支持，支持金額在認證費50%以上。對于獲得國家級食品安全示范單位的餐飲企業給予4-8萬元獎勵。凡是獲得“中國馳名商標”、“中華人民共和國地理標志保護產品”、“中華老字號”的餐飲企業給予8-10萬元獎勵。

支持行業協會、社會培訓機構等開展餐飲業發展戰略及經營管理等培訓。對組織餐飲企業主要負責人或高級管理人員30人以上的無償培訓，其場租費、講課費（限2人以內）予以全額補貼，資料費給予相應比例的補貼。

支持湘菜美食之都的文化建設。支持在電視、廣播、報紙、網絡等境內外新聞媒體上開展國際美食之都的系列文化宣傳工作，按照合同或協議給予資金支持，境外媒體單項最高不超過30萬元，境內媒體單項最高不超過10萬元。

支持湘菜美食之都的基礎性建設。以政府購買服務成果的形式支持建立餐飲行業發展水平統計評價指標體系，編制餐飲業發展規劃，編制發布飲業年度發展報告，制作聯合國教科文組織要求的有關美食之都的PPT、DVD以及年度工作報告等。

支持國際美食之都的營銷推廣活動。省、市政府要求組織參加的重大境內外國際美食之都營銷推廣活動，對公共展位、美食品鑒、會議及宣傳推廣活動等費用給予全額支持，對團組中企業、機構人員的交通和住宿費用支持。

2.稅費減免

支持中小、新辦餐飲企業發展。對中小型餐飲企業執行國家支持中小企業發展的稅收優惠政策，減按20%征收企業所得稅。對年營業額達1000萬元以上的新辦餐飲連鎖企業，2年內免征企業所得稅，2年后減半征收3年。

鼓勵湘菜美食企業錄用的下崗失業人員和大中專畢業生。餐飲從業單位新錄用的下崗失業人員和大中專畢業生，在5年內可按實際招用人數予以每人每年4800元定額免稅。持《就業失業登記證》人員和持移民有效證明的城鎮移民從事餐飲業個體經營且符合國家促進就業有關稅收政策規定的，3年內按每戶每年8000元標準限額給予免稅。

3.金融支持

加強對湘菜餐飲企業的信貸支持，創新符合餐飲業的信貸產品和模式。支持餐飲企業以無形資產、實物資產、經營權抵押以及擔保貸款等多種方式獲取信貸資金，加大對小微餐飲企業的信貸支持。同時加大小微湘菜餐飲企業金融服務專營機構的建設力度，推進具備條件的民間資本設立中小型銀行，并探索企業轉型升級的專門融資通道，建立產業投資資金等。

建議完善在餐飲行業實行銀行卡手續費優惠的有關政策，爭取餐飲行業銀行卡消費的手續費標準從目前普遍實行的2%左右降至1%、外卡從4%降至2%，以方便和促進消費者使用銀行卡消費。

支持湘菜企業上市和再融資。幫助現場餐飲企業解決財務透明化和產品標準化兩大難題盡快完成IPO申請過程。

進一步加強債券市場對湘菜企業的支持力度。鼓勵有實力的餐飲企業在多層次資本市場融資，發行債券。

二、長沙建設“湘菜美食之都”行政管理政策支持

1.支持人才培養和勞動用工

支持人才培育。發揮餐飲行業協會作用，鼓勵餐飲企業建立健全人才培訓機制，履行崗位培訓義務，提高職工隊伍綜合素質；依法履行勞動合同制，增強餐飲企業人才吸引力，穩定職工隊伍。鼓勵餐飲企業與專業院校合作，拓寬就業渠道，吸引高校畢業生、社會人員等在餐飲行業就業。推行職業經理人制度，培養和引進餐飲職業經理人才，促進餐飲企業經營管理專業化、規范化。

進一步落實餐飲企業用工自主權，完善勞動合同制度和辦法，促進餐飲行業建立穩定和諧的勞動關系。人力社保部門要按照《社會保險法》的有關規定，將餐飲個體工商戶、就業人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍。企業要建立年度職工工資自然增長機制，其幅度不低于企業收入的增長。有條件的企業可吸納員工入股，以樹立員工的主人翁地位。對吸納就業人數超過500人、3年內未發生重大勞資糾紛的企業，由人力社保部門給予10-20萬元的獎勵。

2.簡化審批

落實餐飲企業用水、用電與工業企業同價政策。湘菜餐飲企業已繳納污水處理費且污水并入城市管網的，不再另征排污費。簡化餐飲企業燈飾、廣告設置審批手續，合理放寬餐飲企業廣告設置規定。簡化餐飲企業燈飾、廣告設置審批手續，合理放寬對美食街區、老字號、餐飲名店的燈飾、廣告設置規定。市級美食街（城）和重點燈飾工程規劃區內餐飲企業的燈飾、廣告，納入城市夜景規劃的重點燈飾項目，按照城市景觀照明有關規定執行。在不影響社會、交通秩序情況下，城市管理和交通部門應支持餐飲企業設立早餐、夜市經營網點。

3.規劃用地

各級政府要將餐飲業納入商業網點規劃，統籌規劃，因地制宜，分類指導，實現合理布局。借助農村建設、城市改造、社區商業建設和旅游基礎設施建設，引導企業和個體在交通樞紐、商業中心、開發區、旅游（休閑）區、居民社區等重點區域建設餐飲門店，著重發展休閑餐飲、民族餐飲、特色餐飲、大眾餐飲。

引導餐飲企業在居民社區、商業街區、旅游景區、交通樞紐等消費需求旺盛區域開展便利化服務，發展營養健康、經濟實惠的早餐、快餐、特色小吃等大眾餐飲業。鼓勵餐飲企業發展商務餐飲、婚壽宴、家庭餐、旅游團餐等業態，滿足不同消費群體的需求。支持機關事業單位食堂和賓館飯店的餐廳依法依規向社會開放，推動餐飲服務社會化發展。

三、長沙建設“湘菜美食之都”實施策略

1.三年分三步走策略

2017年，全市住宿餐飲業零售額突破900億元，建成市級以上美食街（城）40條（個），培育國家級餐飲企業200家、星級農家樂（鄉村酒店）500家，培育年營業額1億元以上的企業30家，其中，年營業額10億元以上的企業68家。

2019年，全市住宿餐飲業零售額突破1100億元，建成市級以上美食街（城）50條（個），培育國家級餐飲企業250家、星級農家樂（鄉村酒店）600家，培育年營業額1億元以上的企業50家，其中年營業額10億元以上的企業10家，基本形成長江上游地區美食之都。

2022年，長沙基本建成具有廣泛影響力和良好美譽度的“中國美食之都”。

2.先內后外策略

在充分調研的基礎上，構建建設“湘菜美食之都”的建設目標，明確建設思路，做好頂層設計方案，完善內部管理制度，創建良好內部管理環境。

在內部管理合格的基礎上，制定湘菜美食制度創建規劃，再制定吸引外資投入計劃，引起外企先進、科學的管理理念。

3.“由南往北，左東右西”策略

根據國內“南方經濟比北方經濟發達，東部經濟比西部經濟活躍”經濟發展特點，在進行美食之都對外傳播和湘菜對外擴張的過程中，先在經濟比較發達的地區進行宣傳或擴張。在經濟發達地區形成一定的影響之后，再通過這些的地區對外影響力，對北方和西部地區進行宣傳或擴張，最終達到逐步推進的目標。

4.“美食之都城市聯盟”策略

將向聯合國科教文組織已經成功申報或正在準備申報“美食之都”的城市組織起來，成立工作協調機構，積極構建美食之都城市聯盟。可以考慮由長沙牽頭，成立“西安—成都—順德—杭州—長沙”美食之都聯盟，建立章程，形成利益共同體。每年在國內或國際上舉行“美食之都”聯盟活動，例如美食節、烹飪技能競賽、烹飪文化學術交流等。

5.傳承文化特色發展策略

促進長沙湘菜美食與傳統文化、民俗文化、中華飲食文化和世界飲食文化的融合，提升餐飲文化品位。加強湘菜美食與文化、旅游、會展等行業的結合，拓展服務形式和功能。加強研究、交流、合作，挖掘傳承長沙湘菜菜和風味小吃特色，借鑒各地特色菜品技藝，創新發展特色菜品和名特小吃，增強美食的感染力和吸引力。

參考文獻：

[1]韓燕平.長沙打造“美食之都”的意義與價值—基于四個維度的分析[J].全國商情，2015（28）：56-57.

[2] 市政府辦公廳轉發市貿易局關于加快杭州市餐飲業發展推進“美食之都”建設實施意見的通知. http：//hznews.hangzhou.com.cn/xinzheng/swwj/content/2012-06/26/content_4260940_4.htm.

[3] 關于印發《重慶美食街（城）創建管理辦法》的通知. http：//wsy.cq.gov.cn/news/readnews/nid/ecf74ea183211dcaf2a835a9d0fa4dee.

作者簡介：韓燕平 （1982— ），男 ，苗族， 湖南麻陽人，長沙商貿旅游職業技術學院講師，研究方向：職業教育實踐教學、旅游管理。

項目基金：2014年湖南省科技廳項目《湖南湘菜發展戰略研究》（編號： 2014FJ6074）階段性研究成果