淺析農機監理工作的現狀及改進對策

摘 要：文章闡述了農機安全監理的地位和職能。筆者從當前出現的問題出發，提出了一些合理的改進措施。

關鍵詞：農機；監理工作；改進；對策

一、農機安全監理的地位與職能

農機安全監理的職能由國家法律法規所賦予，主要是貫徹國家及各級政府制定的有關農機的法律法規、規章制度及技術標準，核發拖拉機、聯合收割機牌證，對駕駛操作人員進行考試、考核，以及農機事故處理，農機事故統計報告，農機安全執法檢查，農機安全宣傳教育，農業機械及駕駛員年檢審和農機檔案管理等。農機安全監理工作是通過運用系統管理工作的方法，對農業機械及駕駛操作人員進行有效監管，從而保障人民生命財產安全，是實現農業安全生產的“ 穩定器”。

二、我國農機監理工作存在的現狀問題

當前我國農機監理工作存在的主要問題有以下幾點：

1.農機手專業素質不過硬。在實地調查中，我們發現，有些機手在翻耕田塊時，機具空行程度多，未耕的田頭地角多，造成耗油大，效率低，作業質量差；插秧機在播秧時秧苗損失率超過規定標準，秧苗入土深度不夠，插后上浮較多，播秧時行距留空過大；輪式拖拉機在田間作業過丘過溝過程中，操作不當，方法不妥，造成機具沖擊力過大，有些甚至出現機車陷溝現象。

2.法制監管薄弱。農業機械絕大部分用于季節性農田作業，點多面廣，流動性大，經營季節性強，在農田、場院監管增加了農機監理執法難度。而道路上行駛的拖拉機，農機監理人員又沒有執法權。

3.農機報廢制度不完善。許多老舊拖拉機在農忙期間仍然上路行駛，而這些拖拉機既不符合掛牌辦證條件，也不能得到及時報廢，且在拖拉機保有量統計數字之中。這既造成統計數字的不準確，也是農機安全生產的重大隱患。

4.資金短缺 ，技術裝備落后。由于江城縣是國家級貧困縣，除縣財政撥入的人員工資和少量人頭工作經費外，沒有更多的財政資金來源投入農機監理工作，致使農機監理裝備較差，辦公手段落后，效率低。多年來，農機監理工作一直處于“供血”不足的狀態，無農機安全宣傳工作經費和農機檢驗檢測設備購置費，更無深入田間、場院、鄉村道路和村寨對有機戶進行有效安全宣傳的經費與交通工具。

三、改進我國農機監理工作的對策

針對以上出現的問題，筆者認為要加強改進當前我國農機監理管理工作需做到以下幾個方面：

1.加強領導 ，提高認識。農機監理部門員工要以科學發展觀為指導，要解放思想，更新觀念，開拓創新，積極向上，為農機事業的健康發展保駕護航， 為農村經濟發展服務。 同時，要經常向當地黨委和政府領導匯報工作，得到當地黨委和政府領導的重視、支持與幫助，并把農機安全監理工作納入政府工作的議事日程，明確目標、責任并加以落實，在資金上投入，裝備得到改善，農機監理機構隊伍得到加強，機構得到健全。

2.健全管理體系，強化監督機制。

以深入學習貫徹《安全生產法》、《道路交通安全法》、《農業機械促進法》和《農業機械安全監督管理條例》等農機法律法規為契機，健全每個縣鄉村農機安全生產監管體系，加快完成鄉鎮、村農機安全生產監管人員的配備和工作經費的落實。鄉鎮應配備兼職或專職農機安全生產副鄉（鎮）長，從組織機構上解決農機安全生產監管問題。按照分級和屬地管理的原則，對農機安全生產實行“政府牽頭，部門配合，群眾參與”和“農機部門監管、鄉鎮政府負責、村級自治為主”的立體式監督管理。讓農機安全生產監管的觸角伸到每個村、組、農戶，建立起“橫到邊、縱到底、責任到人”的農機安全生產監管網絡。

3.加大農機安全監管。發揮農機學校的作用，對駕駛操作人員進行操作技術、故障維修、安全生產知識的培訓，努力提高他們的操作技能、安全意識、遵守交通法規的自覺性；嚴格規范辦證程序，嚴把駕駛員的入戶關，未經培訓考試或考試不合格的機手一律不得核發駕駛證；要嚴格執行程序，嚴禁給超標準、報廢的或手續不合格的車輛辦理牌證手續；農機執法人員要經常深入田間地頭、鄉村道路，進行安全生產檢查，及時糾正違章，確保農機安全生產；加大農機年度檢驗力度， 堅決打擊“黑頭車”，保證機車在良好的技術狀態下行駛，有效地降低農機安全事故。

4.修訂出臺合理的農機保險制度。由于交強險是拖拉機登記上牌、年檢的前提條件，目前交強險費率成為機手和保險公司的最大分歧，嚴重制約著拖拉機登記和年檢，致使農機安全監管不到位。因此進一步修訂《農業機械保險規定》，確定科學合理的拖拉機交強險費率、責任限額及辦理辦法。同時，對農機保險實施必要的財政補貼，以利于加強拖拉機牌證管理，消除農機安全隱患。

5.加大對農機監理的投入。首先地方政府盡快將農機監理執法人員的人頭經費納入地方財政全額預算，使監理人員把工作重心轉移到農機安全生產上來。其次要加大對農機監理裝備建設的投入力度，縣（市）級主要是完善和添置農機技術檢測線和事故車輛吊運車，鄉鎮主要添置安全檢查設備和交通工具，村要建設農機手活動場所。再次要實現農機監理信息管理現代化，農機牌證管理的數據采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統計、人檔、調用、傳遞，都必須以最快捷、最有效的手段來完成，因此必須建立計算機管理網絡系統。同時在鄉鎮設立農機監理分支機構，根據機車擁有量對鄉鎮和農場實行定崗、定員、定經費設立農機監理分支機構并配置必要的監理設施。最后有條件的村要配備專職或兼職農機安全員和并落實必要的經費，經常以村為單位組織拖拉機駕駛員進行安全學習活動，從而逐步形成從縣市到鄉鎮再到村組的農機安全生產監督網絡。

6.注重理論學習，提高監理人員的理論素質。一是要認真學習領會黨的十八大報告有關精神，了解當合政府的一系列路線、方針。政策，確保工作的總體方向，二是要加強農機監理工作的相關法律法規。具體政策和操作流程的學習輔導，組織人員定期進行教育，不是定時考核。打鐵還需自身硬。現在有些從事農機監理的同志有幾個能說出農機法律法規的“子丑寅卯”。因此加強農機監理人員的自身建設十分重要。平時除自學外，農機部門應定期組織監理人員學習農機法律法規相關知識，也可采取競賽方法進行，以提高執法人員法律法規和業務水平。

參考文獻：

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