工商資本進入農業領域的問題及對策

摘 要：近年來， 大量的工商資本進入農業領域，一定程度上促進了農業的發展，同時也帶來了農民利益受損、部分流轉土地撂荒、公司與農民矛盾激化等問題，本文提出應在加強政府引導、完善企業準入、退出機制、保護農民權益、改善金融服務等方面下功夫，引導進入農業領域的工商資本健康發展。

關鍵詞：工商資本；土地流轉；農民權益

一、某公司進入農業的原因

某公司的負責人原本是做醫藥生意，2009年4月成立了某公司進軍農業，主要原因包括：

1.現代農業利潤率比較高。現代農業的利潤的不僅僅依賴于農業生產，而是產業鏈條延伸之后的各環節利潤的綜合計算，因此現代農業的利潤率是比較高的。某公司成立之初的發展構想是種植金銀花，從金銀花原花中提取相關物質生產金銀花飲料和金銀花清潤含片，利用金銀花的根莖發展畜牧和有機肥，如果整條產業鏈能夠順利做下來，綜合利潤是比較可觀的。

2.政府的扶持政策降低了農業生產的風險。就政策層面而言，政府對農業的扶持政策也是吸引某公司進入農業的原因。2013年，扶貧開發和太和庫區生態產業項目中某公司共爭取了631200元用于金銀花種植，其中在淄博市博山鎮爭取了439200元，涉及到青楊杭村、朱南村、朱西村和北博山村。在石馬鎮爭取了192000元，涉及到東石村。

3.進入農業的門檻較低。某公司集中流轉的土地位于淄博市博山區的博山鎮、石馬鎮和池上鎮，這三個鄉鎮都是山區，具有重要的生態涵養的功能，以農業為主，村民和村集體的收入非常有限。對于當地基層政府而言，工商業資本的進入是促進地區經濟增長的快捷之路，哪個地區吸引的資本多，哪個地方的經濟增長就容易提升。某公司需要土地，而同時當地農村發展需要資本，兩者易達成合作，而未對某公司的資質進行嚴格審查。

二、土地流轉基本情況及主要問題

山東某公司，在其鼎盛時期，在淄博市博山鎮、石馬鎮和池上鎮流轉土地13000余畝、山林地10萬余畝種植金銀花，流轉時間為20年。從工商業資本進入農業領域的路徑看，某公司選擇直接進入農業生產環節，直接從農民手中承包土地，直接投資進行規模化種植活動，在此基礎上發展產業鏈。某公司最初作為工商資本進入農業，一定程度上彌補了當地農業投入的不足，提高了農業科技水平，為當地農業發展帶來了生機與活力。但經過幾年的發展，某公司不僅發展壯大，反而陷入的困境。

某公司發展、衰退過程中帶來了諸多土地流轉方面的問題：

1.農民利益未得到切實維護。某公司與農民簽訂的合同中規定土地承包價格是每平方米0.8元，一畝地一年的承包金800元左右。2014年以來，某公司經營陷入困境后，某農業幾次拖延支付農民的土地承包金和土地管理費，今年更是拒絕支付土地承包金和土地管理費，同時，參與土地流轉的農民放棄了糧食種植，直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼都無法獲得，致使農民的收入銳減。另外在池上鎮，一部分土地被抵押到銀行借貸，某公司經營陷入困境的情況下，這部分土地被銀行控制，農民既不能自行耕種，又收不到土地承包金。

2.部分流轉土地撂荒或轉作他用。某公司總部設在淄博市博山區池上鎮，公司從2009年10月至2011年5月，通過與農戶或村集體簽訂土地合同等方式，流轉土地達5773多畝，涉及村莊25個、人口6133人，土地流轉資金達456多萬元。

截止2015年6月，某公司對近6000畝流轉土地具有實際掌控權僅剩博山鎮朱南村（619.59）、朱東村（12.92）和石馬鎮上焦村（111.5）共744.01畝的金銀花種植面積；因土地流轉費未能及時發放導致村民刨樹毀苗達921.33畝，分別是池上鎮的花林村（67.19），博山鎮的下莊村（565.06）、謝家店村（51.04），石馬鎮的盆泉村（238.04）；其余4100多畝金銀花因某公司拖欠土地流轉費、土地管理費，農戶拒絕公司統一管理，土地處于無人管理，荒蕪現象十分嚴重。

在博山鎮的朱西村村口，一位尹姓村民望著滿山遍野的金銀花直搖頭，當被問及為什么不去地里收花時，尹師傅無奈地說這東西又不能當飯吃，家里采點夠用就行了，再說，搭上工夫收花，公司給農民打白條，還不如干點別的，地這么荒廢心痛啊！

在博山鎮下莊村，去年還是滿地金銀花的景象如今已是面目全非，進入盛產期價值上百元的金銀花苗木被村民刨來在路邊幾元錢一棵兜售，有的干脆堆在地邊用火燒，大片的土地已清理干凈，據村里一位負責同志講，因為某公司從2014年就開始拖欠費用，與公司多次交涉無果，加上當前金銀花市場行情疲軟，前景不被看好，與其半死不活的拖著，不如痛下決心另謀出路，正好有新的工商資本入村開發，于是全村一致決定刨樹復耕，價值上千萬元的苗木被毀于一旦，實在讓人痛心不已。

3.某公司和村民曾發生矛盾、沖突。某公司正常經營時期，為保證金銀花的高品質，要求村民人工除草，禁止用農藥除草。但是部分作為雇工的村民，年齡均偏大，身體吃不消，而且素質較低，偷偷在地里上施滅草劑，引發了某公司和村民的矛盾。某公司經營陷入困境后，部分村民為了爭取自身利益，強行搶占某公司的部分固定資產，在博山鎮朱西村某公司的辦公樓和金銀花茶烘干室被村民占據。大量的農民失去的就業的崗位，閑賦在家，收入減少，有些村民無端生事，也給村集體的管理增加了難度。

三、某公司經營情況及前景

某農業從2013年開始走下坡路，2014年資金鏈斷裂，目前，某公司的主要負責人已經人去樓空，陷入經營困境。主要原因包括：

1.管理方式不科學，成本過高。某公司在流轉土地的三個鄉鎮各自設置一個副總，負責本鎮的業務，每個村的村支書命為片長，村里的小組長直接管理村民雇工。在這個管理鏈條上，村支書是重要節點，公司副總為了“拉攏”村支書，注入了一定規模的感情投資。小組長和村民雇工沾親帶故，在管理上也存在障礙。管理人員、雇工隊伍龐大，再加上大量的行政管理、市場開拓、技術研發人員，每年的人工成本達到幾百萬元。

2.融資渠道狹窄，資金鏈斷裂。最初，某公司依靠政府的推動力量，有項目資金的支持，另外，某在農行和交行申請了貸款，資金比較充裕。直到去年銀行貸款到期，還上貸款后，銀行拒絕繼續提供貸款，資金鏈斷裂。

3.市場萎靡不振，銷售價格一路下跌。非典時期，金銀花價格暴漲，非典過后，金銀花價格位于低位。到了2009年到2010年，在藥市牛市的推動下，價格一路走高，同時當年爆發了甲流疫情，需求大量增加，部分產區因前期干旱造成局部減產，金銀花迎來了鼎盛時期，干花單價最高達到了360元，創造了金銀花前所未有的歷史最高價格。在此背景下，某公司企業建立。

在高價刺激下，藥農盲目擴種，大量貨源涌入市場，價格出現回調。2011年，在逐年增加的產量和庫存的雙重壓力下，金銀花風光不再，加上藥市熊市的沖擊，金銀花行情也開始逐步下滑。在2012年價格一度跌至85元左右之間。雖然之后在下滑的過程中曾因流感、疫情等聲音使行情產生反彈，但終因缺乏實際需求拉動，行情始終沒有太大起色，價格平穩在100元左右的行情至今。某公司一斤干花的人工采摘成本是40元，再加上烘烤、流通，其成本能達到60-70元，2012年以來，某公司利潤微薄。

長期看，某公司東山再起的可能性較小。按合同規定，某公司不按時繳納土地流轉費，就是違背合同規定，農民有權收回土地經營權，給農民造成的損失由某公司承擔賠償責任。

四、對工商資本進入農業領域的幾點建議

1.加強政府引導。充分發揮政府的調控作用，合理引導土地流轉規模。淄博市土地流轉已有的制度有《淄博市農村土地承包經營權流轉管理辦法（試行）》、《淄博市農村土地承包經營權價值評估辦法（試行）》以及《淄博市農村土地承包經營權抵押融資管理辦法（試行）》，但是由于基層群眾法律意識尚待提高，需要各級政府、部門加大宣傳力度，并在實踐中細化章程，便于操作，提高執行力度。

2.完善企業準入、退出機制。相關法規指出：對工商企業要“明確監管主體，落實監管責任，探索建立分級備案、年度報告制度，加強事中事后監管。”實踐中要探索對受讓方“先交租金（給第三方），后種地”的風險防控措施，設立農村土地流轉風險基金，對因經營不善或自然風險、市場風險導致受讓方生產經營無法繼續進行的，實行退出機制切實保護農民利益，多策并舉逐步建立健全農村土地流轉風險防控機制。

3.保護農民權益。要切實保護好農民權益，保障農民的利益，包括諸多方面的內容，其中最重要的是增強風險防范意識。在土地流轉的業主資質考察、經營項目選擇、流轉租金價格、合同期限確定，以及流轉合同的簽訂、鑒證、備案、登記和跟蹤管理等各個環節，都應采取風險控制措施，實施風險預警和風險管理，把流轉風險降到最低。區縣、鎮（街道）農業經管部門應切實發揮在土地流轉合同鑒定、備案登記中的作用，強化監管，及早發現傾向性的問題。

4.改善金融服務。農業投資的周期長、投資額大、收益回報慢等特點，成為尋求金融支持的障礙。改善金融服務，以金融產品和服務等渠道的創新為著力點，探索企業的農業生產設備、農業生產地面附著物等作抵押擔保，盡力破解農業獲得金融支持難的問題。

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作者簡介：商薇（1982-），女，漢族，山東淄博人，中共淄博市委黨校，講師，研究方向：區域經濟學。