依法治污推動空氣質量加快改善

習近平總書記在視察北京時，三次強調大氣污染防治，指出大氣污染防治是北京發展面臨的一個最突出問題，并對治理工作提出了明確要求。

中共北京市委常委會第149次會議討論了《關于進一步健全大氣污染防治體制機制推動空氣質量加快改善的意見（討論稿）》。常委會一致認為，我市的大氣污染防治形勢嚴峻，關系社會民生，要求我們必須堅持依法治污、堅持改革創新，以更大的決心、更高的標準、更嚴的措施把首都大氣污染治理好。

黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會都對“改革生態環境保護管理體制”、“用嚴格的法律制度保護生態環境”等提出了明確要求。出臺《意見》是破解當前我市大氣污染防治體制機制問題的重要抓手。

2013年，市政府制定印發《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》并逐年細化實施，明確了我市大氣污染防治工作重點任務及目標；2014年，《北京市大氣污染防治條例》正式頒布實施，為我市大氣污染防治工作提供了充分的法律保障。但在實際工作中，還存在基層環保職責缺失、公眾參與水平不高、考核監督效力偏軟、執法監管震懾不足等問題。市委全面深化改革領導小組專門設立大氣污染治理體制機制改革專項小組，就是要統籌推進大氣污染防治體制機制改革工作，向改革要紅利、要效益。

在充分借鑒國內外成功經驗的基礎上，市政府研究起草了《意見》。《意見》共6個方面20條。包括：健全市、區縣、街鄉（鎮）三級大氣污染防治監管體系，主要是強化政府主導職責的落實。完善落實排污者主體責任，在單位排污層面，建立健全企業環境行為年度報告制度和信用評論制度，建立環境違法企業“黑名單”，在個人排污層面，實施全民行動共同治污，轉變生活方式，綠色出行、低碳消費，主動減少污染排放。健全完善大氣污染防治的公共政策，完善財政政策，強化環境稅費政策，深化金融信貸政策，嚴格執行大氣污染物排放總量控制制度，建立健全排污許可和排污交易制度，建立大氣環境容量約束制度，健全環境影響評價和區域限批制度。提高環境監管執法能力，嚴厲打擊違法犯罪行為，推進法院涉環保案件集中審理工作，嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》和《北京市大氣污染防治條例》，推行環境保護網格化監督管理模式，健全有獎舉報查處制度，完善空氣重污染應急等重大環境事件的輿情聯合應對機制。嚴格督查考核問責，建立市級環保督查機制，成立市級環保督查機構，重點對清潔空氣行動計劃、空氣重污染應急措施等大氣污染防治專項工作落實情況進行組織協調、督促檢查和通報反饋等。推進區域協調發展，認真總結APEC會議區域協同保障空氣治理的成功經驗，依托京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組，進一步完善監測預警、信息共享、聯合宣傳、空氣重污染應急等工作機制，編制實施區域大氣污染治理中長期規劃，共同治理區域機動車、燃煤、工業等重點大氣污染源。

市委常委會原則同意后，市政府將細化任務分解，明確各項工作的責任部門、完成節點及相應的實施方案和配套政策，確保改革取得實效，加快推進我市大氣污染改善步伐。

（執筆人：沈 聰）