廉政與廉正

我們現(xiàn)在所說的“廉政”，一般解釋是“廉”即廉潔，“政”即國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其公務(wù)活動(dòng)，廉政即“廉潔的政治”，主要指政府工作人員在履行其職能時(shí)不以權(quán)謀私，辦事公正廉潔。其實(shí)，古代的“廉政”是“廉正”的意思。“廉正”意蘊(yùn)深厚，體現(xiàn)了儒家為政以德、正己正人的核心價(jià)值理念，是今天廉政建設(shè)的根本，需要我們正本清源，發(fā)揚(yáng)光大。

廉正的文化內(nèi)涵

“廉正”的“廉”，本義為廳堂的側(cè)邊，平直、方正、狹窄、有棱角，因此又產(chǎn)生了一系列引申義，重要的如廉潔，不茍取，與“貪”相對(duì)。廉還指有節(jié)操、不茍取的人。“廉正”的“正”最基本的含義是正人必先正己。自己先求得端正，然后再教化他人，這就是儒家政治的根本原則，也是中國(guó)古代政治文明的核心價(jià)值。關(guān)于這方面，歷代圣賢大儒有許多精辟的論述。

“廉政”一詞最早出現(xiàn)于《晏子春秋·問下四》：“廉政而長(zhǎng)久，其行何也？”《文選·運(yùn)命論》注引作“廉正”。古代“政”與“正”相通，可以互訓(xùn)。對(duì)“廉正”的具體表述，可以追溯到《周禮·天官·小宰》：“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯。”這是古代考察官吏的六項(xiàng)內(nèi)容，“廉善”、“廉敬”、“廉正”是針對(duì)品德的考核，“廉能”、“廉法”、“廉辯”則是針對(duì)能力的考察。這六個(gè)方面內(nèi)容不同，都以廉為本。

《論語·顏淵篇》載季康子問政于孔子。孔子對(duì)曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”什么是政治，孔子用一個(gè)“正”字概括，告誡季康子為政時(shí)自己首先要“正”，為政者起到表率作用，誰敢不正？這就言簡(jiǎn)意賅地闡明了要正直、公正的為政理念和為官之道。《孔子家語·王言》引孔子的話說：“凡上者民之表也，表正則何物不正？”在上者能否正己，其社會(huì)影響很大，孔子用風(fēng)行草偃來比喻。孔子曰：“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃。”（《論語·顏淵篇》）孔子是在強(qiáng)調(diào)為政者的德行很重要，對(duì)下面的民眾有決定性的影響。反之，上梁不正下梁歪，領(lǐng)導(dǎo)者的德行不好，上行下效，老百姓就不可能一心向善，整個(gè)社會(huì)就會(huì)道德滑坡。

正己其實(shí)就是正身，以做到身正。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”又說：“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”（《論語·子路篇》）是說當(dāng)政者如果端正了自身的行為，對(duì)于政事還有什么困難呢？如果不能端正自身的行為，怎能使別人端正呢？

孟子還有“格君心之非”說：“唯大人為能格君心之非。君仁，莫不仁；君義，莫不義；君正，莫不正。一正君而國(guó)定矣。”（《孟子·離婁上》）“大人”就是圣賢師儒，他們通過為帝師賢相，糾正君主內(nèi)心的偏邪，使其回歸到仁心仁政上來。君心一旦得正，則天下國(guó)家能夠長(zhǎng)治久安。孟子曾三見齊王而不和他討論政事，弟子們疑惑不解。孟子說：“我先攻其邪心，心既正，而后天下之事可從而理也。”

漢代董仲舒說：“為人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬民，正萬民以正四方。四方正，遠(yuǎn)近莫敢不壹于正，而亡有邪氣奸其間者。是以陰陽調(diào)而風(fēng)雨時(shí)，群生和而萬民殖，五谷孰而草木茂，天地之間被潤(rùn)澤而大豐美，四海之內(nèi)聞盛德而皆徠臣，諸福之物，可致之祥，莫不畢至，而王道終矣。”（《漢書·董仲舒?zhèn)鳌罚┦钦f王者施政，應(yīng)當(dāng)正心為先，漸次以正萬民，這樣才能遠(yuǎn)近俱正，出現(xiàn)風(fēng)調(diào)雨順，政通人和，萬國(guó)來朝，保合太和的王道境界，這就是王道政治的理想。

程頤說：“治道亦有從本而言，亦有從事而言。從本而言，惟從格君心之非，正心以正朝廷，正朝廷以正百官。若從事而言，不救則已，若須救之，必須變。大變則大益，小變則小益。”（《遺書》卷十五）就是說治理國(guó)家之道，如果就本而言，那只能糾正君主內(nèi)心的偏邪，君主心正了朝廷就正了，朝廷正了百官就正了。如果從具體事務(wù)而言，那就是挽救弊政，為了挽救弊政，當(dāng)然得進(jìn)行改革。大改革則獲大益，小改革則獲小益。

清初思想家顧炎武在《與公肅甥書》中說：“誠(chéng)欲正朝廷以正百官，當(dāng)以激濁揚(yáng)清為第一要義。”這就是說，真的要做到興國(guó)安邦正百官，首先必須除惡揚(yáng)善，扶正祛邪，弘揚(yáng)正氣。

對(duì)圣賢大儒的這些教誨，歷代統(tǒng)治者、官員都心知肚明，很多人還積極付諸實(shí)施，恪守廉政原則，正人正己，上行下效。

如貞觀初時(shí)，太宗對(duì)近臣說：如果要安定天下，君子必須先端正自己，身正不會(huì)影斜，只要朝廷清明，下層就不會(huì)動(dòng)亂。

明代思想家薛瑄，在《薛文清公從政名言》中說：“世之廉者有三：有見理明而不妄取者，有尚名節(jié)而不茍取者，有畏法律保祿位而不敢取者。見理明而不妄取，無所為而然，上也；尚名節(jié)而不茍取，狷介之士，其次也；畏法律保祿位而不敢取，則勉強(qiáng)而然，斯又為次。”他將為官者廉潔從政分為“不妄取、不茍取、不敢取”三個(gè)層次，即最高層次明白為官之道，人格高尚，根本就不會(huì)伸手的官員；其次是重視名節(jié)，正直狷介不伸手的官員；再次是心中想拿但害怕法律處罰，害怕丟掉烏紗帽不敢拿的官員。

廉政文化的現(xiàn)實(shí)意義

歷代圣賢大儒這些論述以及古代清官的事跡，對(duì)我們今天的廉政建設(shè)與國(guó)家治理有重要啟示。

正人必先正己。為政者以身作則，起到表率作用，下屬與老百姓自然風(fēng)行草偃，上行下效，這是孔孟及后儒子反復(fù)申說的一個(gè)話題，也是被歷史反復(fù)證明的真理，今天的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該繼承和弘揚(yáng)儒家的這一偉大思想。當(dāng)然，今天的“己”不僅僅是把自己管好，還要把家人和親戚朋友管好，這大概是對(duì)當(dāng)今執(zhí)政者的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從“格君心之非”說，我們可以領(lǐng)悟，就領(lǐng)導(dǎo)而言，仍然應(yīng)該加強(qiáng)自我修養(yǎng)，保持內(nèi)心純正，同時(shí)周圍的同僚和下屬也有幫助、提醒領(lǐng)導(dǎo)糾正偏邪的意識(shí)和職責(zé)。“格君心之非”其實(shí)還是個(gè)“正心”的問題。由領(lǐng)導(dǎo)格心之非以求正心，層層下推，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該這樣，一個(gè)社會(huì)才有希望。當(dāng)然，在今天更要注重通過黨內(nèi)黨外的民主制度的建構(gòu)和完善，來真正付諸實(shí)踐，得到實(shí)現(xiàn)。

薛瑄對(duì)清官“不妄取、不茍取、不敢取”的劃分啟示我們，取與不取的主動(dòng)權(quán)根本上還是掌握在自己的手里的，取與不取的選擇便是一個(gè)人品行、節(jié)操的反映。在廉政建設(shè)中，應(yīng)該大力加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，使官員們對(duì)貪腐行為“不愿為、不想為、不敢為”，即使“想為”、“敢為”也“不能為”，真正凈化我們的官場(chǎng)。

總之，我們既要強(qiáng)調(diào)“廉正”的正心為基礎(chǔ)，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)“廉政”的制度建設(shè)，要以正人心為體，以立制度為用，二者相輔相成，互為支撐，雙向互動(dòng)。這樣，在解決當(dāng)前緊迫的腐敗問題的同時(shí)，又為中國(guó)的長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系不斷完善，促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：高 斌