加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革提上日程

中央在印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》之后，下發(fā)了11個配套文件，對事業(yè)單位分類改革作出了總體部署。針對當(dāng)前事業(yè)單位改革面臨的形勢和問題，我市事業(yè)單位改革總體上遵循積極穩(wěn)妥的原則在有序推進(jìn)。

中共北京市委常委會第149次會議研究了《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的意見（討論稿）》。匯報指出，我市正穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。2011年，印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》和7個配套文件。截至2014年底，全市共有事業(yè)單位10546個，事業(yè)編制539191名，目前77%的事業(yè)單位已完成分類。先后完成了32家文化、國資系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，走在了全國前列。開展了機(jī)構(gòu)編制核查工作，進(jìn)行了控編減編方案。對市級部門工勤人員使用的事業(yè)編制進(jìn)行核減，共收回事業(yè)編制2606名。

對照中央關(guān)于改革的目標(biāo)要求，以及我市實(shí)際需求，我市事業(yè)單位改革工作主要存在三個方面問題。一是需求與嚴(yán)控的矛盾比較突出。主要是教育、衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)幹菩枨蟊容^迫切。二是改革推進(jìn)存在難度。行政類事業(yè)單位改革的目標(biāo)是將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，我市認(rèn)定為行政類的事業(yè)單位44個，事業(yè)編制1573個，如果全部轉(zhuǎn)行政，存在行政編制數(shù)和機(jī)構(gòu)數(shù)限額的問題。經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的積極性不高，主要是求穩(wěn)怕亂。公益類事業(yè)單位改革主要受制于去行政化政策尚未跟進(jìn)的影響，進(jìn)展緩慢。三是社會力量興辦公益事業(yè)進(jìn)展較慢。主要是相關(guān)政策和配套措施還沒有及時跟上，影響公益服務(wù)社會化進(jìn)程。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，加快事業(yè)單位管理創(chuàng)新力度，常委會討論決定，提出了三個方面的具體措施。

第一，創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。以2012年底事業(yè)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，建立事業(yè)編制總量管理制度；對公益一類和公益二類事業(yè)單位，據(jù)不同類型特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，分別實(shí)行編制審批制管理、備案制管理或不納入編制管理；不再批準(zhǔn)設(shè)立行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位；合理調(diào)配使用人員編制；建立多方監(jiān)督協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督管理。

第二，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。基本公共服務(wù)可以通過政府舉辦事業(yè)單位的方式提供，非基本公共服務(wù)主要通過向社會力量來提供；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、便民服務(wù)電話接轉(zhuǎn)等8個已經(jīng)具備向社會力量購買公共服務(wù)條件的領(lǐng)域，今后不再由政府舉辦事業(yè)單位。

第三，創(chuàng)新事業(yè)單位用人機(jī)制。今后對事業(yè)單位逐步實(shí)行編制管理和人員額度管理相結(jié)合的管理辦法；只核定管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位中的主體業(yè)務(wù)崗位人員編制；工勤崗位和專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位不再核定編制，實(shí)行人員額度管理辦法，即由機(jī)構(gòu)編制部門對這兩種崗位核定人員額度，事業(yè)單位在額度內(nèi)招聘人員，簽訂勞動合同，按企業(yè)化方式管理。現(xiàn)有在編人員，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則妥善處理。

（執(zhí)筆人：沈 聰）