職業教育發展面臨新機遇

教育是一種準公共產品，其發展取決于供需狀況。供需兩旺，其發展則好而快，否則，其發展將不盡人意。職業教育作為教育之一種，在全面建設小康社會的新階段，正面臨著供需兩旺的難得機遇，因此，其發展將進入快車道。

經濟新常態對職業教育發展有著巨大需求

自2012年以來，我國經濟進入了新階段，其主要特征：一是經濟從高速增長轉到中速增長，2012年GDP增速“破8”，為7.8%，2013年為7.7%，今年上半年則為7.4%。而且多數人的共識是，經濟增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉為7%—8%的中速增長是新常態，為此，經濟增長從過去主要靠要素投入驅動轉到靠創新驅動，從重數量轉到重質量。二是處于從中等收入階段躍升到高收入階段的關鍵期，人工成本大幅提高。三是改革將全面深化，市場在資源配置中將起決定性作用。這種新特征、新常態，對職業教育的發展提出了巨大需求。

經濟轉型升級需要大量高技能人才。我國是制造大國而不是制造強國，更不是創造大國和創造強國，在全球價值鏈中處于低端位置。其中的原因很多，也非常復雜，但有一點是明確的，那就是我國制造業隊伍總體素質不高，制約著產品和產業質量的提升。根據人力資源和社會保障部職業能力建設司提供的數據，我國技能勞動者僅占就業人員的19%，高技能人才數量還不足5%。以我國電子信息產業為例，技師、高級技師占技術工人比例僅為3.2%，而發達國家一般在20%—40%之間。如果要做到習近平總書記所強調的適應新常態，就必須打造經濟升級版，從低附加值的制造轉向高附加值的制造，從制造轉向創造。要實現這種轉型，勞動者職業能力建設是關鍵。這既包括現有產業工人的能力提升，也包括新進入產業工人隊伍的年輕人的能力培養，甚至還包括大學及以上畢業生的職業能力培養和轉換。

企業競爭力提升需要大量高技能人才。經過多年的快速增長，我國已成為世界第二大經濟體，人均GDP超過了6000美元，按世界銀行標準，屬于中上等收入國家。與此相關聯，我國正逐漸告別勞動力廉價時代，勞動力成本大幅提升。這也是一種新常態。企業要適應這種新常態，在激烈競爭中勝出，必須提高核心競爭力，這面臨著兩種選擇。一是不斷創新，提高全要素生產率，減少對勞動力的招聘和投入，從而相對減少人工成本。二是維持勞動力的用工規模，甚至還有所擴大，但前提是勞動力所創造的價值要高于已大為提高的人工成本。這兩種選擇都要求勞動力的技能等人力資本水平必須有明顯提高。因為各方面的研究已經證明，企業創新與其員工的人力資本水平是密切相關的，更高的人力資本及其有效配置，是創新的重要條件。同時，國內外的實踐已經表明，當人均收入從而人工成本總體提高的情況下，勞動者的人力資本水平是決定企業是否愿意聘用更多勞動力的重要因素。我國最近幾年企業不斷發出“招工難”的呼聲，其實，“招工難”的背后，是技術工人的短缺，是高級技工的短缺，據統計，僅制造業高級技工的缺口就高達400余萬人。

全面深化改革極大地刺激了個人的職業教育需求。人們之所以不愿意接受職業教育，或者是被迫接受職業教育，主要是因為職業教育和非職業教育畢業生的社會地位存在很大差別，有些政策對職業教育畢業生存在歧視。不過，這一狀況正在改變。十八屆三中全會開啟了全面深化改革的序幕，市場將在資源配置中發揮決定性作用。特別是今年7月30號頒布實施的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確提出要建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，同時，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。這意味著，勞動力市場的制度性分割將逐漸破除，一個人，只要身懷一技之長，能為社會創造價值，不管出身于職業教育還是普通教育，都有發展空間，都有出彩機會，都受社會尊敬。若此，人們對教育類型的選擇就將出現多元化，年輕人將依據自己的家庭背景、興趣愛好、就業前景等選擇教育類型和教育層次，甚至有越來越多的年輕人將職業教育作為自己的首選。基于個人和家庭意愿的職業教育需求，是職業教育發展的最強大動力。

職業教育的供給邊界將大為拓展

我國近年來職業教育的發展取得了顯著成就，比較好地滿足了社會經濟發展對人才的需求。今后，職業教育的供給邊界將會繼續拓展，供給的質量將會大為提高。

第一，黨和政府對職業教育發展的重視程度空前。這集中體現在今年6月習近平總書記就加快職業教育發展所作出的重要指示。他強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。要高度重視、加快發展職業教育，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，努力讓每個人都有人生出彩的機會，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。習總書記的指示為為什么要辦好職業教育、如何辦好職業教育等指明了方向，這也是改革開放以來黨的總書記第一次專門針對職業教育工作作出重要指示，是新時期我國職業教育發展的行動指南。

第二，國家對職業教育發展的支持力度空前。國家已將職業教育置于我國未來教育體系中一個特殊重要的地位，不僅投入大量資金改善辦學條件，免除中職農村學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生學費，19個省區市全部免除中職學費，而且在體制機制、辦學模式等邁出了實質性步伐。今年5月國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》，更是對加快發展現代職業教育進行了全面部署，提出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。基于此，國家將出臺一系列發展政策和改革措施，推動職業教育的高質量發展。比如，教育部正在采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。這一轉型當然會遇到大小不等的阻力，但它對帶動職業教育發展的價值是大可期待的，因為這些普通本科高校的辦學歷史、社會聲譽等都要比很多職業院校強，它們轉型為應用技術類型高等學校，面向實際，面向應用，面向就業，對于提高職業教育的質量和吸引力將發揮重要引領作用。

第三，社會力量參與職業教育發展的動力空前。《民辦教育促進法》于2003年頒布實施后，社會力量不僅為教育的發展注入了巨額資金，還推動著教育體制機制的改革。后來由于種種原因，社會力量辦學的動力有所減弱。不過，對于職業教育發展，社會力量參與的動力又空前高漲起來了。原因有二：一是前述企業對高技能人才的需求旺盛，這驅動著企業直接或間接介入高技能人才的培養。實際上，有遠見、有實力的企業，大多會主動與職業院校對接，甚至自己辦企業大學（學院），為自己延攬人才或培養人才占得先機。二是職業教育作為國家重點扶持的教育類型，是一個值得投資的領域，具有很大的回報空間。特別是政府鼓勵社會力量興辦職業教育，對此，《關于加快發展現代職業教育的決定》明確規定：“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。……社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。”可以預見，新的一輪社會力量參與職業教育的浪潮即將來臨。

如何使職業教育的供需更加匹配

供求兩旺的局面為職業教育的大發展、大繁榮提供了難得機遇。為使二者在規模、結構、質量上更好地匹配，還需處理好下面三個關系。

一是政府與市場的關系。教育不能市場化，但市場在資源配置中起決定性作用，對教育的發展一定會產生深遠影響。在各種教育中，職業教育是與市場最緊密相連的一種類型，離開了與市場的臍帶，沒有市場的滋養，職業教育就將不倫不類。因此，在職業教育發展中，既要發揮政府作用，特別是發揮政府在保基本、促公平過程中的作用，著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等，更要發揮市場的作用，動員更多社會力量參與辦學，使職業院校具有更強的自主性，充分發揮教育家在職業教育發展中的作用，讓市場評價作為檢驗辦學質量的主要標準。

二是學校與企業的關系。當前職業教育存在的與市場需求銜接不暢問題，一個重要原因是企業對職業教育的介入不夠，企業的需求沒有得到足夠的重視，企業的師資沒有得到足夠的使用，企業的知識沒有得到足夠的傳輸。高質量職業教育要求職業院校與企業有更加緊密的聯系。每一所職業院校都應有一個或若干個企業支撐，企業需要什么專業的學生就設置什么專業，實行訂單式教育，招生即招工。學校的課程設置、培養規格等，充分考慮企業的需求。企業不僅為學生提供實訓實習基地，還要參與人才培養過程某些環節的管理，為課程開設、產品設計、實習實訓等提供師資，每一個學生都能得到分別來自學校和企業的老師的指導。此外，如何將學校資源與企業資源對接，真正形成產學研一體化，也是深化職業教育改革和發展的重要內容。當然，這不僅需要發揮政府、學校、企業的作用，還要發揮行業協會的作用，讓行業協會參與到職業教育中來并發揮作用，是校企關系的積極擴展。

三是專業知識學習與職業精神培養的關系。職業教育既應包括專業知識的學習，也應包括職業精神的培養。因此，職業教育一方面要繼續改革課程體系，工學結合，夯實專業知識基礎，成為某一專業或領域的行家里手；另一方面更要強化職業素養和職業精神的培養，正如習近平總書記所指出：“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。”如果沒有足夠的職業精神和敬業精神，專業知識會疏于高效使用；如果有很強的職業精神和敬業精神，專業知識將能有效轉化為生產力，而且還能強化干中學。

（作者：北京師范大學經濟與工商管理學院院長）

責任編輯：沈 聰