新常態(tài)下北京農業(yè)發(fā)展的思考

2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟新常態(tài)作了全面闡述，標志著經(jīng)濟新常態(tài)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟新常態(tài)是立足發(fā)展實際、借鑒國際經(jīng)驗、結合相關理論提出的重大認識。面對經(jīng)濟新常態(tài)，全市上下正在全力適應，在轉方式、調結構中積極作為。作為北京整體發(fā)展重要組成部分的農業(yè)，如何在經(jīng)濟新常態(tài)中定位，如何抓住新常態(tài)實現(xiàn)新發(fā)展，是一個非常重要的課題，既關乎廣大農民的生計，也關乎全體市民的生活和幸福指數(shù)，更關系到首都經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。

北京農業(yè)的三大定位

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，北京都市型現(xiàn)代農業(yè)的格局已經(jīng)形成。農業(yè)的生產、生活、生態(tài)、示范等多種功能日益彰顯，農業(yè)與其他產業(yè)的融合性不斷增強。同時，適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展變化，都市型現(xiàn)代農業(yè)一直在不斷調整。為適應經(jīng)濟新常態(tài)，北京農業(yè)應堅持三大定位。

農業(yè)是民生產業(yè)。農業(yè)的民生性體現(xiàn)在兩個方面，一方面是對直接從事生產的農民而言，農業(yè)是其重要的收入來源之一，農業(yè)形勢的好壞將直接影響其生活；另一方面是對其他市民而言，農產品是生活必需品，農產品的價格或品質直接影響其生活。受我國深厚的傳統(tǒng)飲食文化熏陶，飲食消費一直是消費支出重點，這一點在北京也不例外。據(jù)統(tǒng)計，2013年北京市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.1%，農村居民恩格爾系數(shù)為34.6%，這表明食品消費仍占城鄉(xiāng)居民消費支出的大頭，農業(yè)產業(yè)的民生性質非常明顯。

農業(yè)是生態(tài)產業(yè)。農業(yè)的生態(tài)性告訴我們，新階段發(fā)展農業(yè)的著眼點已不僅僅是其產品產出，也包括其生態(tài)價值，以及由此衍生出的一系列價值。為了適應這種變化，北京在全國創(chuàng)造性地率先建立了監(jiān)測分析制度，對森林、農田、草地、濕地四大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務價值進行測算，每年公布都市型現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)服務價值。根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，2013年北京都市型現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)服務價值年值為3449.78億元。其中，生態(tài)與環(huán)境價值年值為1809.48億元，占總價值的52.5%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農業(yè)的生態(tài)價值將越來越重要。治理大氣污染、建設和諧宜居的城市，必須大力加強農業(yè)生態(tài)建設，既要在郊區(qū)尋求最大生態(tài)價值化的農業(yè)發(fā)展模式，也要在市區(qū)見縫插針地植綠，還要盡量利用疏解非首都核心功能后騰退出的場地搞綠化。

農業(yè)是休閑服務產業(yè)。從經(jīng)濟結構整體看，北京已確立了以服務業(yè)為主的產業(yè)結構和以消費為主的需求結構。在這樣的背景下，適應市民多元化、高端化需求，借助資本、科技、文化、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，北京農業(yè)的休閑、教育、娛樂等功能日益突出，農業(yè)的精神服務性質更加明顯。市民快節(jié)奏、高壓力的生活，需要通過京郊休閑旅游來調劑。盡管直接統(tǒng)計的農業(yè)產業(yè)增加值占經(jīng)濟總量不足1%，但農業(yè)作為休閑產業(yè)的服務人群在大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來北京郊區(qū)觀光休閑農業(yè)園和民俗旅游接待戶接待游客各自都接近2000萬人次，如此大規(guī)模的受益群體，農業(yè)的休閑服務作用可見一斑。

新常態(tài)下北京農業(yè)發(fā)展的導向

堅持市場導向。農業(yè)結構調整，市場需求是導航燈。堅持以市場需求為出發(fā)點，適應市民農產品需求新變化，是做好新時期農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的依據(jù)。北京發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，既面臨成本高的不利因素，也面臨來自國內外優(yōu)質農產品的激烈競爭。堅持市場導向，必須遵循市場規(guī)律，充分利用北京農業(yè)的地理區(qū)位、科技、產業(yè)鏈供應等優(yōu)勢，打造精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，開發(fā)農業(yè)服務功能，提高農業(yè)附加值。

堅持功能導向。功能導向是從城市發(fā)展大局出發(fā)指導農業(yè)發(fā)展的重要考量，是發(fā)揮政府政策調控的重要依據(jù)。在北京這樣的超大型城市，發(fā)展農業(yè)首先要考慮資源稟賦制約，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)、科技農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等，降低對資源環(huán)境的耗散。在此基礎上，要認識到農業(yè)價值不僅僅體現(xiàn)在提供農產品上，更多的還體現(xiàn)在為市民提供優(yōu)良的生活環(huán)境上，生機盎然、景觀優(yōu)美的“后花園”是市民的重要期待。可以這樣說，產業(yè)結構越是向“高精尖”發(fā)展，越需要多功能的農業(yè)做配套，休閑農業(yè)、景觀農業(yè)大有可為。另外，作為首都農業(yè)，還要發(fā)揮好在全國的示范帶動作用，這也是首都城市戰(zhàn)略定位所需。

堅持利益導向。處理好農業(yè)發(fā)展與農民增收的關系是搞好“三農”工作的核心一環(huán)。在北京從事農業(yè)，對于本地農民來說，必然面對機會成本高的誘惑。這里的機會成本既包括直接的經(jīng)濟機會成本，還包括間接的發(fā)展機會成本。新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須保障農業(yè)從業(yè)人員的各方面利益。一方面支持農民調整農業(yè)結構，或者發(fā)展規(guī)模農業(yè)，加大農業(yè)補貼等政策支持，通過提升農業(yè)效益增加農民收入，取得社會平均利潤率。另一方面更加重要的還是要保障農民權益，讓農業(yè)成為一種社會職業(yè)，農民跟從事其他產業(yè)的人員一樣，取得平等的社會保障。實現(xiàn)農業(yè)效益和農民利益、權益的有機統(tǒng)一，是新常態(tài)下政策追求的重要目標。

打造農業(yè)發(fā)展的“木桶長板”

在新階段推動北京農業(yè)發(fā)展，必須正確面對經(jīng)濟新常態(tài)，要善于將優(yōu)勢條件和要素打造為農業(yè)發(fā)展的“木桶長板”，在更好滿足市民多元化需求中實現(xiàn)農業(yè)價值，提升農業(yè)競爭力。

要在新的城市戰(zhàn)略定位中謀劃。習近平總書記視察北京時明確了北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，明確了建設國際一流和諧宜居之都的目標。北京農業(yè)發(fā)展必須立足資源稟賦條件，服務于首都城市戰(zhàn)略定位，同時要借助首都優(yōu)勢資源要素提高發(fā)展水平。政治中心和國際交往中心的定位，意味著北京農業(yè)不僅要服務于全體市民，也要服務于國家政治和國際交往需要，這要求對內要走在全國前列，做好示范表率作用，對外要發(fā)揮窗口作用，宣傳和展示中國現(xiàn)代農業(yè)形象。文化中心和科技創(chuàng)新中心的定位，意味著北京農業(yè)發(fā)展要充分利用文化和科技方面的要素優(yōu)勢，通過提升農業(yè)的文化內涵和科技貢獻率，增強農業(yè)競爭力。農業(yè)要服務好“四個中心”定位，除了保障食品安全外，最重要的就是通過打造優(yōu)美的農業(yè)景觀和環(huán)境，為各方面人才提供適宜的工作和生活環(huán)境，這也是建設國際一流和諧宜居之都的基本要求。

要在加快轉變發(fā)展方式中提升。面對經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，面對城鎮(zhèn)化的深入推進，農業(yè)發(fā)展不進則退。當前，農業(yè)發(fā)展既面臨國際農產品價格“天花板”效應的制約，也面臨國內生產高成本“地板”效應的擠壓，更面臨資源環(huán)境承載力“紅燈”的警示。在此條件上推動農業(yè)發(fā)展，唯有轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，提升農業(yè)發(fā)展質量和效益。轉變農業(yè)發(fā)展方式，要尊重首都資源稟賦條件和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要，深度推進農業(yè)結構調整，節(jié)約資源、強化生態(tài)建設。要由“生產導向”向“消費導向”轉變，走精品農業(yè)路線，以多元化的農業(yè)發(fā)展模式和產品滿足市民多元化的需求。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用首都雄厚的資本、科技、文化、旅游等優(yōu)勢要素，提升農業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、信息化水平，增強農業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展能力。要通過多層次“市場主體”帶動發(fā)展，切實提高農民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農戶擴大規(guī)模發(fā)展家庭農場。要嚴格控制農產品質量安全，全面監(jiān)控種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農業(yè)投入品生產和市場，建立守信激勵和失信懲戒機制，提升農產品質量安全信用水平，確保人民吃飽吃好吃出健康。

要在深化改革中提升發(fā)展動力。深化改革是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，也是保障農民權益的基礎。多年的城鄉(xiāng)二元體制不僅限制了要素的自由流動，也束縛和固化了人們的思維。深化改革，首先要進一步解放思想，繼續(xù)破除城鄉(xiāng)二元體制，從城鄉(xiāng)一體化角度做好規(guī)劃，引領科學發(fā)展。要堅持市場化改革方向，以解決問題為導向，創(chuàng)新投資、科技合作等發(fā)展平臺，為城市的金融、科技、資本等優(yōu)勢要素流入農業(yè)農村創(chuàng)造條件，深入推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。要堅持改革與發(fā)展并重原則，結合北京實際認真落實土地等改革硬任務，同時要在改革基礎上因勢利導，通過引入新要素、滿足新需求、探索新模式等方式，推動更高水平發(fā)展。要處理好親自改與借鑒改的關系，由于農業(yè)的生產特征和農民的思維方式相似，農業(yè)改革在一定范圍內通常具有普適性，在涉及核心領域親自改革獲取經(jīng)驗的基礎上，應放眼全國特別是與北京經(jīng)濟發(fā)展程度相近的地區(qū)，加大學習借鑒力度，降低改革的時間成本。

要在更廣泛的市場中配置資源。當前我國農業(yè)已經(jīng)處于全面開放的國際大環(huán)境、大市場中，隨著中澳、中韓等自由貿易區(qū)談判的加快推進，農業(yè)的開放程度將進一步擴大。北京農業(yè)將不僅面臨國內優(yōu)質農產品的競爭，國際性競爭也將日益加劇。面對更加開放的發(fā)展形勢，我們的農業(yè)龍頭企業(yè)應放眼世界、主動出擊，在全球化背景下謀劃農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要“走出去”配置國外優(yōu)質農業(yè)資源，特別是到傳統(tǒng)的資源豐富且具有農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢又與中國保持良好貿易關系的國家，如澳大利亞、新西蘭、加拿大等，以企業(yè)合作或直接租賃等方式，建立海外農業(yè)生產基地，向國內市場提供優(yōu)質農產品。為了降低企業(yè)“走出去”的風險，政府方面應著手構建支持農業(yè)企業(yè)“走出去”的政策體系，從稅收、金融或財政直接補貼等方面予以支持。從國內來說，北京農業(yè)企業(yè)應從京津冀一體化發(fā)展大勢出發(fā)，做好產業(yè)布局和產業(yè)鏈分工，實現(xiàn)向津冀地區(qū)的產業(yè)擴展和在京部分的“強身健體”。同時，要致力于為北京市民提供優(yōu)質農產品的目標，加快在國內資源條件豐富、生產環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)建立外埠生產基地，確保市民“舌尖上的優(yōu)質”。

要用更加科學有力的政策引導發(fā)展。所謂科學，就是制定政策要進行深入論證，多方面聽取意見建議，必要時可由相關機構模擬分析。所謂有力，就是制定政策既要講原則意見，也要有配套支持的具體措施。隨著農業(yè)收入在農民收入比例中的降低，政策支持資金的邊際效應也會下降，這就要求要進一步整合政策，將政策資金用在“刀刃”上。政策引導要尊重市場，市場能夠配置的資源，盡量不要用政策來干擾。政策引導要尊重經(jīng)濟規(guī)律，用經(jīng)濟理論多角度分析，善于借鑒國內外發(fā)展實踐和政策舉措，結合北京實際充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。政策引導要更有針對性，經(jīng)濟社會越發(fā)展，農業(yè)政策越細化是一個特點，應進一步提高政策的精準化程度。要加強政策執(zhí)行的評估，多聽取基層政策實施者的意見建議，根據(jù)問題反饋情況及時補充完善政策。

（作者單位：北京市農委）

責任編輯：魏曄玲