釣魚島“基點基線”界定了什么

　　9月13日，中國常駐聯合國代表李保東大使約見聯合國秘書長潘基文，提交了中國釣魚島及其附屬島嶼領海基點基線坐標表和海圖。
　　至此，我國已履行了《聯合國海洋法公約》所規定的義務，完成了公布釣魚島及其附屬島嶼領海基點基線的所有法律手續。
　　據聯合國網站報道，聯合國秘書長助理發言人瑪斯特拉奇9月14日在紐約總部舉行的午間例行記者會上表示，潘基文秘書長已經收到了中國交存的坐標表和海圖，并將根據《聯合國海洋法公約》妥為公布。
　　此次提交的領海基點基線坐標表和海圖，對于中國意義何在?就此問題，《瞭望東方周刊》記者專訪了原中國海監東海總隊副總隊長、中國海洋發展研究中心研究員郁志榮。
　　基點基線明確領海范圍，為使用武力維護主權確定邊界
　　《瞭望東方周刊》：此次公布領海基點基線坐標是在何時確定的?為什么選擇這個時機提交聯合國?
　　郁志榮：早在1992年2月25日，我國就頒布了《中華人民共和國領海及毗連區法》，宣布中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領海基線。1996年5月25日，中國又公布了第一批領海基線。
　　在這部法律出臺之后，還需要做一些測量工作。由于對釣魚島及其附屬島嶼等地理環境勘察和測量工作有一定的難度，當時的測量手段和技術精確度也不能滿足要求，進展比較慢，所以一直沒有公布具體數據。現在設備先進了，測量技術也提高了，在20年之后我們公布了具體的領海基點坐標和基線，說明我們的技術水平達到了預定要求。
　　當然，選擇這個時候公布釣魚島及其附屬島嶼的領海基線，更重要的目的是針對日本“非法購島”采取的一個反制措施。
　　《瞭望東方周刊》：領海基點基線坐標圖等文件的提交有何意義?
　　郁志榮：我們的領海基線并不是一條筆直的線，它是根據海岸線的地形、地貌按照規定所制定、選定的基點，基點的確定影響到了基線的確定。基點，基線確定了我國領海的范圍，為我國維護領土主權和安全起到了很好的保證作用。
　　領海和領土享有同等法律地位，侵犯領海就是侵犯國家主權。只頒布法律而不公布領海基點和基線，領海的范圍就難以確定，這會給執法帶來困難。
　　公布領海基線使我們明確了釣魚島及其附屬島嶼的領海范圍，維護主權就有了明確的規定。中國先提交基點基線坐標，日本尚未提交
　　《瞭望東方周刊》：這些文件如何生效?
　　郁志榮：《聯合國海洋法公約》第十六條第2款規定，沿海國應將海圖或地理坐標妥為公布，并應將該海圖和坐標的一份副本交存于聯合國秘書長。如果沒有履行這一程序，沿海國公布的領海基點和基線得不到國際社會的承認，就是無效的。領海基點和基線不合法，意味著無法劃定領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架的確切范圍。
　　具體程序上，《聯合國海洋法公約》第十六條只規定沿海國向秘書長“交存”副本。因此，如何理解“交存”顯得十分重要，但現在尚沒有明確規定。
　　《聯合國海洋公約》與國內法律不同，它沒有規定、條例和細則等進行配套。不同人可能會有不同的理解，這需要國家在實踐中加以完善。
　　我國常駐聯合國代表李保東已經將釣魚島及其附屬島嶼領海基線的相關圖表副本交存聯合國秘書長，從程序上來說，我們此次的提交已經是合法的了。
　　《瞭望東方周刊》：日本對此有什么回應?會對我們的文件效應產生影響嗎?
　　郁志榮：日本已經提出了抗議。目前尚未對我們產生影響。
　　中國是先提交釣魚島及其附屬島嶼領海基點和基線坐標圖表的國家，日本到現在還沒有提交。
　　2008年，日本提出了外大陸架劃界案，我們當時提出了抗議。從邏輯上來說，目前為止他們并沒有按照《公約》規定妥為公布和向秘書長交存釣魚島及其附屬島嶼的領海基線，日本海上保安廳巡視船現在執行的所謂“領海警備”完全屬于無稽之談，是地地道道的非法行