科技創(chuàng)新城：山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科技特區(qū)

近年來(lái)，山西省在推廣使用低碳工藝技術(shù)裝備、開(kāi)展煤層氣產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、建設(shè)科技企業(yè)孵化基地、實(shí)施創(chuàng)新教育行動(dòng)等項(xiàng)目上大力支持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，不斷強(qiáng)化科技對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。按照全省的統(tǒng)一安排、部署，到2020年，山西創(chuàng)新型建設(shè)的主要目標(biāo)是：低碳創(chuàng)新發(fā)展成為主導(dǎo)模式，煤基產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提升;重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定取得突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到有效提升;科技供給能力有效增強(qiáng)，社會(huì)創(chuàng)新潛力更好釋放，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局基本形成。其中，建設(shè)山西科技創(chuàng)新城是山西省貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大舉措，是山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的頭號(hào)工程。

人才集聚科技特區(qū)

處于太原市區(qū)南部和晉中市區(qū)西部、主體區(qū)約100平方公里，是科技創(chuàng)新城的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和政策功能區(qū)域。主體區(qū)北部為核心區(qū)，約20平方公里，是煤基和低碳技術(shù)研發(fā)基地。其中科研用地4.16平方公里，占20.8%;居住用地4.09平方公里，占20.5%;服務(wù)用地3.2平方公里，占16%。主體區(qū)南部為產(chǎn)業(yè)區(qū)，約80平方公里，是核心區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化首選區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

科技創(chuàng)新城的定位是智慧碳谷，科技綠城，就是要按照清潔、安全、低碳、高效的發(fā)展方向，圍繞以煤為基多元發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展，實(shí)施“低碳引領(lǐng)”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“開(kāi)放帶動(dòng)”三大戰(zhàn)略，形成以煤基、低碳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)，以“產(chǎn)研一體、產(chǎn)城一體、產(chǎn)融一體”為特征的區(qū)域發(fā)展新格局，打造山西的科技特區(qū)、人才特區(qū)，國(guó)際煤基、低碳研發(fā)高地，世界煤基、低碳科技成果集聚中心。

高效利用循環(huán)環(huán)保

一是煤炭高效清潔利用領(lǐng)域，主要包括煤炭高效燃燒及潔凈發(fā)電、低熱值煤發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）、循環(huán)流化床、燃煤污染物控制及利用技術(shù)等;二是現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域，主要包括煤制氣、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烴、煤制油、煤基多聯(lián)產(chǎn)，以及煤化工裝備技術(shù)等;三是煤炭開(kāi)采與煤機(jī)裝備領(lǐng)域，主要包括煤與瓦斯共采、保水開(kāi)采、高效充填開(kāi)采、礦井?dāng)?shù)字化技術(shù)等;露天開(kāi)采裝備、采掘裝備、提升與運(yùn)輸裝備、洗選裝備技術(shù)等;四是電力裝備及智能電網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域，主要包括大容量高參數(shù)發(fā)電機(jī)組、大容量空冷機(jī)組、清潔發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成、大型化風(fēng)電機(jī)組等裝備技術(shù)，以及電力輸配控制系統(tǒng)、高電壓直流輸電、分布式能源等技術(shù);五是煤層氣及新能源領(lǐng)域，主要包括煤層氣、頁(yè)巖氣的勘探、抽采、輸送、利用技術(shù)，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能的利用技術(shù)等;六是低碳節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，主要包括二氧化碳捕集、封存和利用技術(shù)，大氣顆粒物控制、廢水處理和回用、固廢綜合利用技術(shù)，礦區(qū)土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)技術(shù)，余熱利用技術(shù)，以及其他高效節(jié)能和裝備技術(shù)等;七是煤礦安全技術(shù)研究，主要包括煤礦水害、火災(zāi)、瓦斯、粉塵等重大災(zāi)害防治、監(jiān)測(cè)技術(shù)等。

資源雄厚服務(wù)健全

一是科教資源雄厚。毗鄰山西省高校新區(qū)，周邊聚集了太原理工大學(xué)、山西大學(xué)、中北大學(xué)、中科院山西煤化所等19所高校和12家科研機(jī)構(gòu)。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。太原市和晉中市，產(chǎn)業(yè)門類基本完整，產(chǎn)業(yè)集聚程度較高，配套服務(wù)體系健全。不銹鋼、重型機(jī)械、鐵路裝備、電子信息、煤機(jī)、煤焦、液壓、紡機(jī)、新材料等產(chǎn)業(yè)呈規(guī)?；?、集群化發(fā)展。規(guī)劃區(qū)域涵蓋太原小店區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、晉中榆次區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等既有園區(qū)，便于產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三是礦產(chǎn)資源豐富。山西素有“煤鐵之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。在世界已知的150多種有用礦產(chǎn)中，山西就有120多種。其中，煤、鐵、鋁釩土、耐火粘土、珍珠巖、銅、鎵、鉑等礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前列。煤田面積占全省總面積的40%，探明儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的1/3。四是發(fā)展空間廣闊。位于太原盆地南部敞口區(qū)域，地勢(shì)平坦開(kāi)闊。地處全省交通樞紐，航空、鐵路、公路四通八達(dá)。緊鄰太原武宿國(guó)際機(jī)場(chǎng)，9條鐵路干線直達(dá)國(guó)內(nèi)主要城市和港口，8條公路干線和5條高速公路輻射全省、連接省外，交通快捷便利。五是城市功能完備。與太原市和晉中市發(fā)展成熟的城區(qū)相連接，基礎(chǔ)設(shè)施便于互通共享。將按照低碳宜居城市的定位，建設(shè)智慧城市，發(fā)展智能交通、低碳建筑、低碳住區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、體育、文化及商貿(mào)服務(wù)等公共設(shè)施。依托汾河、瀟河，建設(shè)河流濕地、森林公園、綠色廊道，構(gòu)建園林化新城區(qū)。六是配套產(chǎn)業(yè)齊全。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、專利服務(wù)、技術(shù)設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)、專業(yè)測(cè)試等科技服務(wù)業(yè)態(tài)和金融、物流、保稅、認(rèn)證、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。建設(shè)多層次市場(chǎng)要素交易平臺(tái)。

政策支撐金融支持

目前，已出臺(tái)了《關(guān)于建立山西科技創(chuàng)新城人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《山西科技創(chuàng)新城研發(fā)機(jī)構(gòu)供地意見(jiàn)》《山西科技創(chuàng)新城入駐研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》等政策。下半年還將出臺(tái)《山西科技創(chuàng)新城高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)辦法》《山西科技創(chuàng)新城平臺(tái)管理辦法》《山西科技創(chuàng)新城促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》和《山西科技創(chuàng)新城首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定和扶持辦法》等政策，逐步建立起完善的政策支撐體系。一是土地政策，入駐研發(fā)機(jī)構(gòu)科研用地比照工業(yè)用地價(jià)格劃撥或出讓。二是人才激勵(lì)政策，實(shí)施“人才綠卡”制度，對(duì)引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技領(lǐng)軍型人才、高層次人才給予資金、住房、醫(yī)療、配偶工作、子女就學(xué)等方面的全力支持。三是研發(fā)機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，對(duì)不同等級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的激勵(lì)優(yōu)惠。四是金融服務(wù)政策，將設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金，建立多種投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)多層次資本市場(chǎng)融資。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資模式和金融產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力支撐。五是科技服務(wù)政策，搭建科技資源管理平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼、服務(wù)后補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持科技資源開(kāi)放共享服務(wù);建設(shè)企業(yè)孵化平臺(tái)，提供“四免四集中”服務(wù)，根據(jù)年度服務(wù)績(jī)效考核，對(duì)科技創(chuàng)新城內(nèi)的科技企業(yè)孵化器給予房租補(bǔ)貼和服務(wù)后補(bǔ)助;打造科技金融特區(qū)，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新。六是科技成果轉(zhuǎn)化政策。科技成果在科技創(chuàng)新城轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的，給予一定補(bǔ)助;提高科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的收益;對(duì)獲得發(fā)明專利或許可使用國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持;對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備給予用地、審批和經(jīng)費(fèi)支持。

高度重視全面展開(kāi)

山西省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新城建設(shè)。王儒林書記在今年7月16日全省科技創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要按照清潔、安全、低碳、高效發(fā)展的方向，以產(chǎn)研一體、產(chǎn)城一體、產(chǎn)融一體為特征，堅(jiān)定不移地把科技創(chuàng)新城打造成山西省創(chuàng)新發(fā)展的引擎和世界低碳中心。省委省政府成立了由李小鵬省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。李小鵬省長(zhǎng)先后7次主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決科技創(chuàng)新城建設(shè)中的重大問(wèn)題。

目前，已編制完成了主體區(qū)總體規(guī)劃、核心區(qū)5平方公里起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和19個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及6個(gè)科研鄰里單元修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案。正在編制6個(gè)居住鄰里單元修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案。核心區(qū)剩余15平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作正在抓緊進(jìn)行。

前兩批引進(jìn)的34家研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)方向涵蓋了全部7個(gè)煤基低碳領(lǐng)域，代表了國(guó)內(nèi)最領(lǐng)先的研發(fā)水平。其中有：中國(guó)最高學(xué)府——清華大學(xué);中國(guó)最高科研機(jī)構(gòu)——中國(guó)科學(xué)院4個(gè)研究所;世界500強(qiáng)企業(yè)——中石油、中海油、華能集團(tuán)、神華集團(tuán);國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)——中煤科工集團(tuán)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、賽鼎工程有限公司、中核新能核工業(yè)工程有限責(zé)任公司、中國(guó)建筑科學(xué)研究院等。今年5月28日，華能集團(tuán)等9家首批研發(fā)機(jī)構(gòu)已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。清華大學(xué)山西清潔能源研究院已于7月29日由省政府與清華大學(xué)簽署協(xié)議，環(huán)評(píng)、能評(píng)、土地預(yù)審、可研批復(fù)均已完成，設(shè)計(jì)招標(biāo)工作已經(jīng)展開(kāi)。中石油、中海油、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等5家研發(fā)機(jī)構(gòu)將于9月底前開(kāi)工建設(shè)。山西中科先進(jìn)能源技術(shù)研究院、中國(guó)化學(xué)煤化工工程技術(shù)研究院、神華集團(tuán)循環(huán)流化床（CFB）技術(shù)研發(fā)中心等9家研發(fā)機(jī)構(gòu)將于年底前開(kāi)工建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。馬練營(yíng)路、綜合通道兩條主干道已于今年5月28日開(kāi)工，科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)（一期工程）已于7月22日開(kāi)工，將面向全省提供科技資源、科技金融和全資源孵化等服務(wù)。還有兩條主干道、8條支線道路、小學(xué)、初中、醫(yī)院、污水處理廠、綜合管廓、熱電廠、配套住宅、晉中城鎮(zhèn)化改造安置等項(xiàng)目將于下半年陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

目前，為確保行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，山西省委、省政府已啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)前期工作，初步確定了水、電、暖、氣等要素供給方案，正在抓緊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作。這標(biāo)志著全省進(jìn)一步加大改革力度，破除影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加大科技投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造了鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。