韓國總理，受盡夾板氣

6月18日，在朝野協(xié)商破裂、在野黨一片反對(duì)聲中，憑借執(zhí)政黨在國會(huì)占多數(shù)席位的優(yōu)勢，韓國新任國務(wù)總理黃教安的任命案得到通過，當(dāng)天獲得韓國總統(tǒng)樸槿惠的任命狀，就任第44任國務(wù)總理。外界紛紛議論，在中東呼吸綜合征（MERS）疫情中臨危受命的黃教安，不知能在總理寶座上堅(jiān)持多久。

黃教安的“前輩”運(yùn)氣都不好。樸槿惠首次提名的總理人選是原憲法法院院長金容俊，獲提名5天后因子女兵役和房產(chǎn)投機(jī)問題而放棄提名。樸槿惠政府首位總理鄭烘原，因處理“世越”號(hào)沉船事故不力而請辭。樸槿惠隨后提名前大法官安大熙和《中央日報(bào)》前總編輯文昌克，但都在被媒體挖出有不當(dāng)行為或言論后，放棄提名。鄭烘原多待了10個(gè)月，到今年2月16日才“交棒”給國會(huì)院內(nèi)代表李完九。但李完九當(dāng)總理不過63天，就因卷入政治獻(xiàn)金案被迫請辭。又過了52天，總理空缺才由黃教安填補(bǔ)。

總理“難產(chǎn)”又“短命”，也不是樸槿惠倒霉，而是韓國政壇的“傳統(tǒng)”。1948年，大韓民國成立，至今共產(chǎn)生過6位、18任總統(tǒng)，而國務(wù)總理卻有44任，共計(jì)40位，這還不包括近20名代總理。更狠的是，在1954年至1960年，以及1961年至1963年，國務(wù)總理一職還兩次遭取消。

韓國總理“命途多舛”，首要原因是憲法。1948年通過的韓國憲法規(guī)定，韓國實(shí)行“半總統(tǒng)制”，總統(tǒng)為國家元首，有國務(wù)總理的提名權(quán)，但人選必須獲議會(huì)批準(zhǔn)。此后雖經(jīng)多次修憲，這種“半總統(tǒng)制”得以保留。韓國現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)總理輔佐總統(tǒng)，在行政上接受總統(tǒng)命令，領(lǐng)導(dǎo)各行政部門。

作為總統(tǒng)行使行政權(quán)的“超級(jí)部長”，總理往往出力不討好——榮譽(yù)歸于總統(tǒng)，失職則要一肩承擔(dān)。任何政策失敗，總理都要負(fù)全責(zé)，國會(huì)也只能問責(zé)總理，而總統(tǒng)只需提名一個(gè)新總理來收拾殘局。但在行政決策過程中，總理的實(shí)權(quán)還不如總統(tǒng)府的秘書室長和國家情報(bào)院長，也不能像各部長官一樣負(fù)責(zé)具體事務(wù)，大部分總理就像“稻草人”。從上世紀(jì)60年代開始，總理一職就被貼上了總統(tǒng)“傳聲筒”“擋箭牌”的標(biāo)簽。韓國國會(huì)議員鄭斗彥曾質(zhì)疑，沒有人事權(quán)和預(yù)算權(quán)的總理，如何能統(tǒng)率政府各部門？

除了要為行政失誤承擔(dān)無限責(zé)任外，總理還需面對(duì)國會(huì)人事聽證會(huì)的檢驗(yàn)。國會(huì)雖無法主導(dǎo)總理提名，卻能“為難”提名人。提名人的一切都必須一一檢驗(yàn)，不少人因?yàn)閷W(xué)歷、投資、親屬國籍、免除兵役等問題折戟沉沙。金容俊放棄總理提名資格后，樸槿惠曾說：“韓國人事聽證會(huì)制度是有問題的，它傾向于將提名人視作罪人進(jìn)行‘審問’。聽證會(huì)本意是在國民面前驗(yàn)證公職候選人的政策理念等，應(yīng)該保護(hù)個(gè)人隱私以及尊重人格。人事聽證會(huì)應(yīng)將重點(diǎn)放在當(dāng)事人的辦事能力上……現(xiàn)在，優(yōu)秀的人才因害怕出席聽證會(huì)而不愿擔(dān)任公職。”在這種情況下，總統(tǒng)提名時(shí)干脆不考慮能力和資格，只根據(jù)道德清廉的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔。但這樣選出的人，又更容易成為“傳聲筒”和“擋箭牌”。

為了改變總理這種“稻草人”印象，從1997年開始，韓國政壇就不斷呼吁實(shí)行總統(tǒng)、總理分權(quán)的“責(zé)任總理制”。所謂責(zé)任總理，就是獲得總統(tǒng)部分權(quán)力的實(shí)權(quán)型總理。2012年大選期間，兩黨參選者都提出了“責(zé)任總理”的競選承諾。但從實(shí)際效果看，在憲法條文沒有變動(dòng)的前提下，“責(zé)任總理”仍只是口號(hào)。

著有《大韓民國國務(wù)總理》一書的韓國行政學(xué)教授李在遠(yuǎn)，將韓國總理比喻為“大家族里的長媳”。一方面，總理要向其他媳婦（部長們）傳達(dá)婆婆（總統(tǒng)）的想法;另一方面，又要把媳婦之間的瑣事告訴婆婆。要讓長媳發(fā)揮作用，婆婆就應(yīng)該下放部分權(quán)力，提高長媳的地位。但現(xiàn)在的情況是，國務(wù)總理更像是受夾板氣的小媳婦，左右為難。