創新機制抓扶貧開拓新路奔小康

山陰縣地處晉北坡區的雁門關外、洪濤山下，共257個行政村。2010年底全縣農民人均年純收入達7532元，但貧困農民人均年純收入僅為1350元，差距很大。經過幾年的不懈努力，貧困規模逐年減少，貧困人口的收入有了大幅提高，但貧困發生率仍然很高。2014年按照新時期貧困標準2736元對貧困戶和貧困村進行精準識別，建檔立卡的貧困人口仍有11658戶30966人，占全縣農業總人口的17.5%。

2010年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級扶貧開發部門和縣扶貧開發工作領導組的大力指導和幫助下，山陰縣開展了多種卓有成效的扶貧工作。

片區扶貧“制度”銜接

片區扶貧開發小雜糧種植項目實施于2011年，總投資4428.78萬元，其中：使用省級扶貧資金2000萬元，縣級配套資金300萬元，合作社471.38萬元，農民自籌802.51萬元，農民投勞折款854.88萬元。項目涉及岱岳鎮、北周莊鎮、玉井鎮、下喇叭鄉、吳馬營鄉、馬營鄉6個鄉鎮的48個行政村的7210戶農民，人口17342人。

其中：貧困行政村43個，建設燕麥、蕎麥、豌豆和谷黍四個小雜糧生產基地，集中連片種植小雜糧3.9萬畝;建設田間道路109公里，農田林網投資539.62萬元;購置播種機22臺，脫粒機11臺;扶持山陰縣深山專業合作社，山陰縣大海農副產品專業合作社和山陰縣萬邦特色專業合作社完成了集購、加、貯、銷于一體的市場服務體系建設;依托三個合作社實施了4600多名貧困農民的培訓工程。通過實施項目，項目區貧困農民人均年增收400多元。

2010～2011年，經農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，全縣共識別出貧困戶10588 戶，貧困人口3.1萬人，其中2010 年識別出5494戶、1.7萬人，涉及玉井、吳馬營、馬營、岱岳、下喇叭、北周莊6個鄉鎮的86個貧困村;2011年識別出5094戶、1.4萬人，涉及合盛堡、安榮、薛圐圙、后所、張家莊、古城、馬營莊和北周莊8個鄉鎮的106個行政村?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ鞯拈_展，為扶貧開發工作的順利進行奠定了基礎。

科技培訓雙管齊下5年來，山陰縣通過分期次舉辦農副產品加工、餐飲服務、酒店管理、機電維修等技能培訓，共培訓貧困農民1769人，轉移就業1414人，轉移就業率達80%。通過培訓與推薦就業，參訓貧困人口中的多數人穩定就業，收入增加，部分年輕學員被輸送到上海英達有限公司、青島星電電子有限公司和天津三星電子有限公司等企業，實現了體力勞動向智力勞動、農民向工人、鄉村向城鎮的轉變。

2010年以來，山陰縣共扶助應屆貧困大學生127名，188名貧困高中生實現了圓夢入學理想。貧困大學生一次性資助5000元/人，貧困高中生每年資助800元/人，資助三年，為貧困學子從根本上脫貧達小康奠定了基礎。

針對廣大貧困農民普遍缺乏種、養、加方面實用科技知識的實際情況，通過聘請專家和技術人員、發放科普資料等方法，采取進村集中授課、田間地頭現場指導等途徑，共培訓貧困鄉鎮農技人員、村干部和農民4156人，發放各類科級叢書20000余冊。通過培訓，廣大貧困農民普遍掌握了一兩項實用科技知識、增強了脫貧致富的本領。

貼息貸款扶貧到戶過去5年，山陰縣共為產業化扶貧龍頭企業、產業支撐項目及百企千村產業扶貧開發項目承載企業解決貸款貼息1186萬元，其中：國家級扶貧龍頭企業輩輩龍蔬菜食品飲料有限公司530萬元;省級扶貧龍頭企業鑫邦燕麥食業有限公司24萬元，天鵬農牧有限公司286萬元，宇昊蘑菇種植有限公司108萬元，古城乳業有限公司238萬元。通過貼息扶持，企業增強了活力，同時可帶動基地的貧困農戶實現增收。

從2012開始，3年共為全縣2390戶從事種植、養殖、農畜產品加工的貧困農戶解決貸款貼息189.6萬元，戶均減少貸款利息近800元。

干部下鄉企業參與2012～2014年，通過市級干部包村增收項目的實施，對全縣80個貧困及低收入村，從小雜糧種植、養殖、村級基礎設施建設等方面給予大力扶持，加快了貧困農民脫貧致富步伐。

從2013年開始，古城乳業、天鵬農牧、宇昊蘑菇、輩輩龍、華昱現代農業、同煤朔州煤電6 家企業參與6個產業扶貧項目，兩年投入資金19.8億元，占項目總投資的48%。這些項目2～3年建成后，可形成基地9.63萬畝，帶動貧困勞動力6800人，年人均增收2000元，將大力加快貧困農民奔小康的步伐。

為了給“百企千村”產業扶貧企業提供對路的熟練人才，2014年山陰縣還實施了“千村萬人”就業培訓工程，全年共培訓880人。

2012～2013年，全縣共下達搬遷任務2600人，通過與生態移民、農村危房抗震加固、地質災害避讓搬遷等項目整合實施，扶持玉井鎮水泉、王坪溝、水頭、東莊、王老溝5個村自愿搬遷的2600口貧困人口實施搬遷。目前搬遷新居的主體工程已完工，搬遷后貧困人口的生產生活條件將從根本上得到改善。

辛勤耕耘，只為春華秋實。通過狠抓落實，山陰縣的扶貧開發工作結出了累累碩果，取得了可喜的成績，2014年底建檔立卡貧困人口減少5000人，各項工作得到了各級、各部門的充分肯定。2012年1月，中共山西省委農村工作領導組授予山陰縣“扶貧開發先進縣”稱號;2014年1月，中共山西省委農村工作領導組將山陰縣評為“2013年度百企千村產業扶貧開發先進縣”。2012年3月，山陰縣扶貧辦被省扶貧辦授予“工作先進單位”稱號;

2013年2月，被中共山陰縣委、縣政府授予“2012年度先進集體”;2013年3月，被省扶貧辦授予“工作突出單位”;2014年2月，被中共山陰縣委、縣政府授予“2013年度先進集體”。