對(duì)口援藏的“華新模式”調(diào)查與分析

楊明洪　項(xiàng)曉峰

[摘要]華新水泥公司的產(chǎn)業(yè)援藏變“對(duì)口援助”為“對(duì)口合作”；變“輸血式援藏”為“造血式援藏”；變“政府投資”為“社會(huì)投資”；變“交鑰匙式援藏”為“參與式援藏”；變“粗放發(fā)展”為“集約發(fā)展”，凸顯了對(duì)口援藏工作的長(zhǎng)期性、群眾性和科學(xué)性。華新水泥公司產(chǎn)業(yè)援藏的成功實(shí)踐表明對(duì)口援藏應(yīng)努力發(fā)揮援藏企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，注重援藏項(xiàng)目遴選；努力搞好援受雙方“三個(gè)對(duì)接”，注重統(tǒng)籌謀劃；切實(shí)保障受援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；增進(jìn)各族群眾“四個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開(kāi)”，注重維護(hù)團(tuán)結(jié)；將企業(yè)的短期性轉(zhuǎn)為國(guó)家的長(zhǎng)期援藏行動(dòng)，注意建立激勵(lì)機(jī)制；努力將當(dāng)?shù)孛癖娢{到援藏項(xiàng)目，注意教育引導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]西藏；對(duì)口援藏；華新模式

中圖分類號(hào)：F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2015）01-0039-06

西藏地處青藏高原，深居亞洲內(nèi)部，四周又有高大山體的阻隔，形成一個(gè)較完整的內(nèi)陸地理單元，具有很大的封閉性。高原氣候和交通條件使得西藏市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)的交流受到阻礙。西藏發(fā)展面臨著難題：一方面，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在促進(jìn)西藏發(fā)展方面不能充分發(fā)揮作用；另一方面，單純依靠國(guó)家行政這只“看得見(jiàn)的手”使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏市場(chǎng)有力的支撐。1994年第三次中央西藏工作座談會(huì)作出了“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口援助、定期輪換”援藏的正式制度安排，成為破解這一難題的舉措。對(duì)口援藏最終要提升西藏地方的自我發(fā)展能力，造就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“造血”機(jī)制。

按照中央的指派，湖北省承擔(dān)了對(duì)口援助西藏山南地區(qū)。從1994至2014年的20年中先后投入了資金13.4億元，援建了項(xiàng)目410個(gè)。其中，華新水泥公司對(duì)西藏的產(chǎn)業(yè)援藏是一個(gè)典型，也被新聞媒體定位為“華新模式”。[1]2005年8月，時(shí)任中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲赴藏調(diào)研，對(duì)援藏工作給予了充分肯定。2008年10月27日，時(shí)任中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席的賈慶林作出重要批示，肯定了華新水泥項(xiàng)目變“輸血”為“造血”的成功做法。2009年5月，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在湖北考察期間，對(duì)華新援藏工作給予充分肯定。作為制度化的對(duì)口援藏工作已進(jìn)行了20年，總結(jié)對(duì)口援藏“華新模式”的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)更好地開(kāi)展對(duì)口援藏工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“華新模式”：內(nèi)涵和特點(diǎn)分析

（一）變“對(duì)口援助”為“對(duì)口合作”，增強(qiáng)了對(duì)口援藏的動(dòng)力

到目前為止，對(duì)口援助主要有三大類型：一是在邊疆民族地區(qū)實(shí)施的對(duì)口援助，目前主要涉及西藏和四省藏區(qū)、新疆等地區(qū)；二是重大自然災(zāi)害區(qū)的災(zāi)害重建，汶川特大地震災(zāi)后重建項(xiàng)目；三是國(guó)家特大工程實(shí)施區(qū)的對(duì)口援助，目前主要是三峽工程實(shí)施區(qū)。從這些區(qū)域的實(shí)際情況來(lái)看，主要是需要外界的幫助，也就是對(duì)口援助是主要的，但被援建的區(qū)域也存在發(fā)展資源和條件，將這些資源和條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，既是受援地區(qū)的一個(gè)重要方向，也是一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)口援藏是政治援助機(jī)制，援藏的動(dòng)力來(lái)源于政治任務(wù)；對(duì)口合作是經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，援藏的動(dòng)力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)利益。“華新模式”變“對(duì)口援助”為“對(duì)口合作”實(shí)現(xiàn)了動(dòng)力機(jī)制的變革，將對(duì)口援藏融入對(duì)口合作之中，實(shí)現(xiàn)了“要我援藏”到“我要援藏”的轉(zhuǎn)變，從而獲得了援藏的新動(dòng)力。

（二）變“輸血式援藏”為“造血式援藏”，提升了受援方的自我發(fā)展能力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要相應(yīng)的基礎(chǔ)和條件的，西藏地處青藏高原，號(hào)稱“世界第三極”，相對(duì)于內(nèi)地，其發(fā)展的歷史基礎(chǔ)很差，同時(shí)，現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件也很差。因此，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開(kāi)內(nèi)地的大力援助，正如有的學(xué)者所指出的那樣，長(zhǎng)期“輸血”容易造成發(fā)展動(dòng)力的喪失和發(fā)展機(jī)制的壞死，“被援助”造成低效和浪費(fèi)，還可能損害發(fā)展能力，減弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新變革的動(dòng)力，產(chǎn)生援助依賴。[2]實(shí)施對(duì)口援藏的根本目的就是在西藏培育起自我發(fā)展的能力。早在1994年，中央提出“在繼續(xù)安排對(duì)口支援建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)要鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分，采取多種經(jīng)營(yíng)方式，在西藏投資興辦實(shí)業(yè)和從事商貿(mào)活動(dòng)，走聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)互利互惠、共同富裕”。[3]（P.478） 2005年中央領(lǐng)導(dǎo)同志又對(duì)西藏提出了“善于運(yùn)用新的機(jī)制、新的方法、新的措施來(lái)推動(dòng)西藏的發(fā)展，……不斷增強(qiáng)西藏發(fā)展能力”。[3]（P.542）“華新模式”變輸血式援藏為造血式援，實(shí)現(xiàn)對(duì)口援藏機(jī)制的變革，實(shí)現(xiàn)了“要我輸血”到“我要造血”的轉(zhuǎn)變。

（三）變“政府投資”為“社會(huì)投資”，拓展了援藏資金來(lái)源

對(duì)口援藏是中央安排下的對(duì)口援助制度，盡管第五次中央西藏座談會(huì)前沒(méi)有對(duì)援藏資金投入量做規(guī)定，但對(duì)口援藏主體之間的“競(jìng)爭(zhēng)”壓力，同類援藏主體之間保持了大體相同的投入量。[4]第五次中央西藏工作座談會(huì)作了明確的規(guī)定，援藏省（直轄市）年度援藏投資實(shí)物工作量，在現(xiàn)有體制下，按該省（直轄市）上年度地方財(cái)政一般預(yù)算收入的1‰安排。因此，援藏省市投入受援地區(qū)的主要是政府投資，屬于無(wú)償投資；社會(huì)投資是企業(yè)有償投資。“華新模式”變對(duì)口援藏由政府投資為社會(huì)投資，即在對(duì)口援藏雙方政府的推動(dòng)下，主要由湖北百年老店——華新水泥有限公司與山南地區(qū)興業(yè)水泥廠兩個(gè)企業(yè)之間在遵循市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上的合作投資，前者占60%的股份，后者占40%，實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲。同時(shí)，華新公司扎根山南地區(qū)后，一連串的合資合作與資產(chǎn)重組激發(fā)了西藏民間資本投資，帶動(dòng)社會(huì)投資總量達(dá)到15.25億元。

（四）變“交鑰匙式援藏”為“參與式援藏”，提高了發(fā)展的包容性

鑒于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地的現(xiàn)實(shí)，早在第一、二次中央西藏工作座談會(huì)分別在西藏實(shí)施了“43項(xiàng)工程”和“62項(xiàng)工程”；在這些項(xiàng)目實(shí)施中，既有中央的投資，也有內(nèi)地相對(duì)發(fā)達(dá)省市給予的援助性投入。由于當(dāng)時(shí)西藏工程建設(shè)和實(shí)際，建設(shè)這些工程項(xiàng)目時(shí)，多采取了“交鑰匙”方式，保證了這些工程項(xiàng)目順利交付使用。后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)，交鑰匙式援藏是對(duì)口援藏單位封閉式建設(shè)援藏項(xiàng)目的過(guò)程，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姾苌賲⑴c，工程項(xiàng)目完成后移交受援地方使用；參與式援藏是受援地區(qū)的干部和群眾廣泛參與援藏項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭蒙砥渲小！叭A新模式”變“交鑰匙式援藏”為“參與式援藏”，在組建藏華新水泥公司、日喀則雪蓮水泥公司、西藏高新建材集團(tuán)公司等，不僅當(dāng)?shù)馗刹繛樵摴境鲋\劃策，而且接近1000當(dāng)?shù)夭刈遛r(nóng)牧民進(jìn)入公司當(dāng)了員工。

（五）變“粗放發(fā)展”為“集約發(fā)展”，促進(jìn)了受援地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展走了一條粗放型發(fā)展道路。這種發(fā)展模式在西藏也有所反映，表現(xiàn)為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，對(duì)能源、原材料消耗問(wèn)題重視不夠，致使西藏經(jīng)濟(jì)在粗放發(fā)展模式下延伸。西藏華新水泥公司兩條生產(chǎn)線在自治區(qū)內(nèi)率先通過(guò)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康與安全管理體系三大體系認(rèn)證，為藏區(qū)注入了新的工業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展模式，為其他援建企業(yè)樹(shù)立了標(biāo)桿和旗幟，還通過(guò)淘汰當(dāng)?shù)芈浜螽a(chǎn)能，為西藏產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)。華新水泥投產(chǎn)后，西藏水泥短缺的狀況得以改變，水泥價(jià)格大幅度下降，供給遍及西藏六個(gè)地市區(qū)。華新水泥投資6000萬(wàn)元建設(shè)了7.5兆瓦的純低溫余熱發(fā)電機(jī)組，每年節(jié)約用電4000萬(wàn)度；參照在湖北武漢、宜昌等地采用的城市垃圾處理模式使廠區(qū)生產(chǎn)的垃圾全部實(shí)現(xiàn)高溫焚燒處理，讓廠區(qū)垃圾變廢為寶；從國(guó)外引進(jìn)收塵設(shè)備，安裝在各排放點(diǎn)，除塵率達(dá)到99.9%；將生產(chǎn)工程的冷卻水全部實(shí)現(xiàn)過(guò)濾后再循環(huán)利用。“華新模式”更大的意義在于探索出了“可持續(xù)援藏”新路子。

二、“華新模式”：對(duì)現(xiàn)有援藏模式缺陷的克服

對(duì)口援藏20年也在很大程度上暴露其制度的缺陷，“華新模式”對(duì)這些缺陷的克服做出了探索，與2014年8月25日中央對(duì)口援藏電視電話會(huì)議提出的“充分認(rèn)識(shí)和把握對(duì)口支援西藏工作的長(zhǎng)期性、群眾性、科學(xué)性”是相吻合的。[5]

（一） 對(duì)口援藏工作中突出了長(zhǎng)期性

對(duì)口援藏長(zhǎng)期性的重要方面是援藏項(xiàng)目能夠使受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展、受援地區(qū)的各族人民能夠長(zhǎng)期受益。

2004年7月，華新公司入駐山南地區(qū)，與興業(yè)水泥廠合資合作投資1.6億元建成世界一流技術(shù)的實(shí)際年產(chǎn)水泥40萬(wàn)噸生產(chǎn)線。入駐前，受援的山南地區(qū)僅有2家山南興業(yè)、雅礱江立窯式水泥廠，年產(chǎn)16萬(wàn)噸，技術(shù)落后，能耗高。華新公司入駐山南后，以先進(jìn)的技術(shù)、管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制對(duì)興業(yè)水泥廠進(jìn)行改造，迅速改變著受援地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，而且在2009年5月投資4.5億元擴(kuò)建生產(chǎn)線，形成年產(chǎn)水泥120萬(wàn)噸的產(chǎn)能。

2009年12月，華新水泥公司發(fā)起并聯(lián)合西藏天路、西藏高爭(zhēng)、西藏信托、山南長(zhǎng)盛路橋共同投資2億元組建西藏高新建材集團(tuán)公司。2010年10月，西藏高新建材公司發(fā)起并與日喀則地區(qū)雪蓮工業(yè)貿(mào)易公司第一期共同投資1.67億元（當(dāng)時(shí)計(jì)劃總投資5.92億元），組建西藏日喀則高新雪蓮水泥有限公司，形成年產(chǎn)水泥80萬(wàn)噸產(chǎn)能，成為《“十二五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目》之一。

2010年5月，西藏華新公司投資建設(shè)一座預(yù)熱發(fā)電廠，年發(fā)電量達(dá)到14萬(wàn)度。2011年6月，西藏華新水泥公司發(fā)起并與曲松縣政府合作，成立了西藏華新建材有限公司，并規(guī)劃一期投資3500萬(wàn)元，建設(shè)一座年產(chǎn)30萬(wàn)方混凝土攪拌站、一條年產(chǎn)4000萬(wàn)條編織袋的生產(chǎn)線。2012年8月，該項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，作為西藏公司產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，該項(xiàng)目成為湖北深化“產(chǎn)業(yè)援藏”的又一重要成果。

作為一個(gè)內(nèi)地援藏項(xiàng)目，能夠在受援地區(qū)扎根，并在過(guò)去的10年中改變受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，一期投產(chǎn)項(xiàng)目2005年上繳稅收1023萬(wàn)元，二期上馬項(xiàng)目2009年增至3388萬(wàn)元，二期項(xiàng)目建成后，年稅收過(guò)億元。到2013年，該公司生產(chǎn)水泥500余萬(wàn)噸，創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值32億元，累計(jì)為山南地區(qū)繳納稅收5億元，利稅總額躋身西藏工業(yè)企業(yè)三甲，成為了全國(guó)最大的援藏企業(yè)之一，極大地增強(qiáng)了山南地區(qū)自身造血功能，使得受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠持續(xù)下去，使得受援地區(qū)的各族人民能夠長(zhǎng)期受益，充分體現(xiàn)出援藏的長(zhǎng)期性。

（二）對(duì)口援藏工作中突出了群眾性

對(duì)口援藏的群眾性，就是將中央的治藏方略具體化在對(duì)口援藏工作之中，圍繞“爭(zhēng)取民心”這個(gè)關(guān)鍵謀劃對(duì)口援藏工作，順民心、匯民智、聚民力、慧民生，通過(guò)對(duì)口援藏增進(jìn)民族感情，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。西藏是一個(gè)農(nóng)牧民人口占絕大多數(shù)的省區(qū)，農(nóng)牧民人口占總?cè)丝诒戎亟?0%，農(nóng)牧民的民生問(wèn)題十分突出，民生與民心相連。中央先后多次要求今后援藏資金和項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)向西藏農(nóng)牧區(qū)傾斜，突出改善農(nóng)牧民生活這個(gè)重點(diǎn)，但真正能夠?qū)嶋H到農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民的依然相對(duì)有限，同時(shí)還存在地區(qū)差異。將對(duì)口援藏資金、項(xiàng)目與資源更多地向民生傾斜、向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向基層傾斜，對(duì)于爭(zhēng)取民心具有極其重要的積極作用。實(shí)施對(duì)口援藏以來(lái)，援助方入藏后，多數(shù)情況下觀察到的是城鎮(zhèn)的道路、公共交通、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)的落后，而并未能充分了解當(dāng)?shù)氐木唧w需求，在有限的援藏周期內(nèi)，“政績(jī)工程”、“面子工程”最容易凸顯援藏的效果，往往極易受到青睞。即使是民生項(xiàng)目，例如學(xué)校、醫(yī)院等，在設(shè)計(jì)建設(shè)中仍然難以擺脫“面子工程”、“形象工程”的羈絆，也難以融入當(dāng)?shù)靥赜形幕偷胤叫灾R(shí)。但現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)有的對(duì)口援藏模式面臨著向農(nóng)牧區(qū)、基層傾斜的各種體制機(jī)制障礙，需要認(rèn)真對(duì)待，努力克服，需要研究從體制機(jī)制上將援藏資金與項(xiàng)目向基層傾斜、向農(nóng)牧民傾斜的具體對(duì)策措施。

華新水泥公司入駐西藏，按照市場(chǎng)規(guī)律與山南地區(qū)合資合作，這種企業(yè)參與援藏本身就是內(nèi)地群眾參與對(duì)口援藏的新型方式，實(shí)際上是把內(nèi)地的民心、民智、民力匯集起來(lái)，用于支援西藏發(fā)展的偉大事業(yè)上。西藏華新水泥公司組建投產(chǎn)后，十分照顧受援地區(qū)的農(nóng)牧民利益，增加了農(nóng)牧民的收入，改善了農(nóng)牧民的生活水平。目前，西藏華新水泥公司吸納了500余人就業(yè)，其中受援地藏族農(nóng)牧民約60%；西藏日喀則高新雪蓮水泥有限公司雇傭的178人中，80%是受援地藏族農(nóng)牧民。受援地區(qū)的農(nóng)牧民不僅在公司做了員工、技術(shù)骨干，不少成長(zhǎng)為公司的技術(shù)能手、工程師和中高級(jí)管理干部。他們舊的社會(huì)觀念逐步得到改變，技術(shù)、技能逐步得到提高。在公司的日常工作中，藏漢等各族人民一起生產(chǎn)勞動(dòng)，加深了各民族交流、交往和交融。西藏華新公司中有一大批內(nèi)地技術(shù)人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工一起工作，他們將內(nèi)地的觀念、現(xiàn)代上海方式傳遞給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，而高原民族的優(yōu)良文化傳遞給內(nèi)地技術(shù)員工，實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)一個(gè)員工，員工帶動(dòng)員工家庭的。

（三）對(duì)口援藏工作中突出了科學(xué)性

所謂科學(xué)性，就對(duì)口援藏中要結(jié)合實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、尊重規(guī)律、合理利用當(dāng)?shù)刭Y源。“華新模式”的實(shí)踐啟示是對(duì)口援藏中更加突出科學(xué)性。突出科學(xué)性首先要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。由于現(xiàn)有對(duì)口援藏總體特征是“自上而下”、“局外人決策、局外人施工”。援藏項(xiàng)目很多是“交鑰匙工程”。內(nèi)地的施工在技術(shù)人才、裝備、管理經(jīng)驗(yàn)上具有優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目的建設(shè)方傾向選擇內(nèi)地的施工隊(duì)，這本身也無(wú)可厚非，也十分理性。項(xiàng)目的實(shí)施階段，并不能很好地給當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和收入帶來(lái)較大的提高。同時(shí)，作為受援方的當(dāng)?shù)卣笥谧约骸暗取⒖俊⒁彼枷耄瑢?duì)項(xiàng)目的論證確定也是很倉(cāng)促。由于援藏項(xiàng)目是無(wú)償?shù)模鞑乇镜卣块T對(duì)援藏項(xiàng)目立項(xiàng)，缺乏必要的責(zé)任心，有時(shí)抱著“不要白不要，建了總能夠發(fā)揮出一點(diǎn)效益”的態(tài)度。①[1]對(duì)口援藏的省市政府是把援藏作為政治任務(wù)來(lái)完成，通常的做法是由受援政府提出“建議項(xiàng)目”，而當(dāng)?shù)馗刹績(jī)?chǔ)備的認(rèn)識(shí)水平和知識(shí)量以及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，難以科學(xué)地提出合理項(xiàng)目。此外，援建方受到“肥水不流外人田”思想影響，對(duì)于使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民積極性不高。許多援建項(xiàng)目是由援建省市提出，并由援建省市的公司承建。因此，建議建立吸納農(nóng)牧民參與援藏項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施機(jī)制。

湖北華新水泥公司有世界一流的技術(shù)、國(guó)內(nèi)一流的管理以及相當(dāng)雄厚的資金，以最有效的投資、最先進(jìn)的技術(shù)、最良好的效益搶占市場(chǎng)、加快發(fā)展，是援藏企業(yè)的原始沖動(dòng)。而受援地方有豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)，也有開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，有尋求技術(shù)、管理和資金支持的沖動(dòng)。按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，充分兼顧援受雙方的實(shí)際利益。其次，突出科學(xué)性要使得受援地區(qū)的資源得到有效開(kāi)發(fā)，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西藏有生產(chǎn)水泥的所有原料，而且非常豐富，華新公司有世界一流開(kāi)發(fā)技術(shù)，能夠使受援地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。再次，突出科學(xué)性要受援地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。

西藏總體上生態(tài)極為脆弱，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，組建的西藏華新公司有世界一流的環(huán)保技術(shù)，直接投資3000萬(wàn)元用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)，在開(kāi)發(fā)這些資源過(guò)程中很少破壞受援地區(qū)的資源和生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目建成后，公司依靠先進(jìn)的制造工藝和管理水平逐步淘汰了當(dāng)?shù)啬芎母摺⑽廴緡?yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量差的小水泥企業(yè)，每年削減污染物排放量2000噸，大大改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，提高了產(chǎn)品檔次和工程建設(shè)質(zhì)量，有力地推進(jìn)了西藏水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民普遍使用華新公司生產(chǎn)的水泥，改變了長(zhǎng)期以來(lái)從山上取石、從良田取土的習(xí)慣，農(nóng)牧民普遍使用預(yù)制板蓋房以代替上山砍樹(shù)取材，從而有利于耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)。最后，突出科學(xué)性要要使得受援地區(qū)農(nóng)牧民得到實(shí)惠。

西藏華新公司投產(chǎn)后，與內(nèi)地水泥成本大體相同，但價(jià)格卻下降了40-50%，不僅給受援地區(qū)的群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，而且公司每年向西藏地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)提供數(shù)十萬(wàn)噸低價(jià)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)號(hào)水泥，既保證了建材質(zhì)量，降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，又減輕了從內(nèi)地大規(guī)模運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

三、“華新模式”對(duì)推進(jìn)對(duì)口援藏的借鑒意義

（一）努力發(fā)揮援藏企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，注重援藏項(xiàng)目遴選

增強(qiáng)受援方的自我發(fā)展能力是援藏的根本目的，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)是成功的關(guān)鍵。遴選援藏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要始終圍繞增強(qiáng)受援方的自我發(fā)展能力，立足自身基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求變化，符合西藏本地實(shí)際情況的新型工業(yè)化路子，有利于提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；要有利于西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，適度發(fā)展新型建材業(yè)，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化步伐；要有利于培育和發(fā)展當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)，通過(guò)援藏項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)有效對(duì)接，實(shí)行兼并重組或產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，促進(jìn)西藏中小企業(yè)及小型微型企業(yè)發(fā)展。

（二）努力搞好援受雙方“三個(gè)對(duì)接”，注重統(tǒng)籌謀劃

援受雙方需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接、產(chǎn)品對(duì)接、企業(yè)對(duì)接，是“華新模式”給予我們的重要啟示。要統(tǒng)籌謀劃這“三個(gè)對(duì)接”，受援地區(qū)在不斷提高科學(xué)謀劃、整體謀劃水平基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品策劃、企業(yè)謀劃；援藏干部充分將發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代理念引入受援地，結(jié)合實(shí)際做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品策劃、企業(yè)謀劃；援建企業(yè)要深入調(diào)研，充分論證，實(shí)地考察，防止投資失誤或重復(fù)建設(shè)給企業(yè)和地方帶來(lái)不必要的損失。

（三）切實(shí)保障受援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

“華新模式”是保護(hù)西藏極為脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上生長(zhǎng)出來(lái)的。“華新模式”的借鑒意義是，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)受援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)立業(yè)、生態(tài)立縣”理念，引入產(chǎn)業(yè)援藏項(xiàng)目；要積極利用先進(jìn)適用技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)援藏項(xiàng)目；要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，規(guī)范企業(yè)行動(dòng)，保障產(chǎn)業(yè)援藏能夠富民、安民。

（四）增進(jìn)各族群眾“四個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開(kāi)”，注重維護(hù)團(tuán)結(jié)

華新集團(tuán)在援建工業(yè)項(xiàng)目、提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，切實(shí)履行社會(huì)職責(zé)，注重優(yōu)化當(dāng)?shù)丨h(huán)境，主動(dòng)融入藏族群眾，盡可能提供就業(yè)崗位，經(jīng)常性開(kāi)展訪貧問(wèn)苦，向寺廟、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)村等共捐贈(zèng)水泥上千噸，自覺(jué)增進(jìn)各族群眾“四個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開(kāi)”。“華新模式”之所以成功，更大的程度上是其很好地證明了“四個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開(kāi)”。為此，要增進(jìn)援藏企業(yè)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，并與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益緊密建立起來(lái)。

（五）將企業(yè)的短期性轉(zhuǎn)為國(guó)家的長(zhǎng)期援藏行動(dòng)，注意建立激勵(lì)機(jī)制

對(duì)口援藏是國(guó)家的長(zhǎng)期性工作，而企業(yè)作為社會(huì)投資主體，比較關(guān)注短期的收益回報(bào)，這都是合理合法的。“華新模式”展示的對(duì)口援藏長(zhǎng)期性是指這些援藏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期受益上，但并不等于企業(yè)可以在西藏長(zhǎng)期作貢獻(xiàn)，只有企業(yè)實(shí)力強(qiáng)大，才有長(zhǎng)期做貢獻(xiàn)的資本。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，采取多種措施鼓勵(lì)企業(yè)為當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、群眾的長(zhǎng)期收益多做貢獻(xiàn)。

（六）努力將當(dāng)?shù)孛癖娢{到援藏項(xiàng)目上，注意教育引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)援藏項(xiàng)目最重要的是更多地吸納受援地區(qū)的民眾參與，但民眾參與又不是一夜就能夠?qū)崿F(xiàn)，外來(lái)企業(yè)扎根當(dāng)?shù)乇旧砭托枰?dāng)?shù)孛癖姷睦斫夂椭С郑髽I(yè)招收當(dāng)?shù)貑T工也需要當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫夂椭С郑髽I(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展也需要當(dāng)?shù)卣兔癖姷睦斫夂椭С郑叭A新模式”之所以成功，在很大程度上得益于主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣兔癖姷闹С郑畲笙薅鹊貙?dāng)?shù)厣贁?shù)民族員工進(jìn)行照顧，但并不等于我們不需要對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷慕逃龑?dǎo)，相反，需要更加注意教育引導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

西藏之所以經(jīng)濟(jì)上落后于內(nèi)地，是因?yàn)槿狈?dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)特色產(chǎn)品，進(jìn)而形成特色產(chǎn)業(yè)的能力。西藏的商品要走向全國(guó)市場(chǎng)，其生產(chǎn)和運(yùn)輸成本非常高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)口援藏為西藏的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)造成了條件。參與對(duì)口援藏的省市、中央企業(yè)以及中央機(jī)關(guān)，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有這樣或那樣的優(yōu)勢(shì)，并在引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做出艱辛的努力。

正如中央對(duì)口援藏電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的那樣：20年來(lái)，承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的有關(guān)省市、中央部門和中央企業(yè)，從人力、物力、技術(shù)等方面全面開(kāi)展對(duì)口支援西藏工作，促進(jìn)了各民族交往交流交融，支持了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和西藏社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)了干部人才隊(duì)伍建設(shè)。其中，出現(xiàn)這樣和那樣的對(duì)口援藏模式。“華新模式”所體現(xiàn)出來(lái)的是對(duì)口援藏單位堅(jiān)持“輸血”與“造血”、“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)相結(jié)合，走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中積極培育西藏特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)受援地自我發(fā)展能力。

展望未來(lái)，對(duì)口援藏一定會(huì)在“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則指導(dǎo)下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、科技援藏、干部人才援藏，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

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責(zé)任編輯：王玨