于創(chuàng)新出租車行業(yè)管理機制的研究

陳平 宋文婷 沈璐 周艷艷

【摘 ?要】 出租車打車難幾乎是大城市的通病，近年來“快的”、“嘀嘀”等多種打車軟件的出現(xiàn)一定程度上緩解了打車難的問題，但畢竟治標不治本。行業(yè)管理一直是出租車行業(yè)的難題。因此，本文立足于社會現(xiàn)狀，結(jié)合實地調(diào)研數(shù)據(jù)，對創(chuàng)新出租車行業(yè)的管理機制問題提出了自己的看法。

【關(guān)鍵詞】 出租車行業(yè) ?打車難 ?創(chuàng)新機制

【項目基金】 本文系南京審計學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“出租車行業(yè)的運行模式及發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于打車軟件的調(diào)研分析”（項目編號：201411287026Y）的研究成果。

【作者簡介】 陳平，南京審計學(xué)院審計與會計學(xué)院講師，碩士，主要研究方向為公司理財理論及應(yīng)用;宋文婷，沈璐，周艷艷，南京審計學(xué)院審計與會計學(xué)院學(xué)生。

【中圖分類號】 F572 ? ? ?【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）01-0013-02

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，打車越來越成為人們生活中的“老大難”。中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，對3310人進行的一項調(diào)查顯示，97.4%的受訪者曾遭遇“打車難”，其中54.2%的人“經(jīng)常”遇到。40.6%的人坦言，“打車難”已經(jīng)嚴重影響了自己的生活質(zhì)量，66.6% 的人認為遭遇“打車難”會對城市產(chǎn)生不良印象。受訪者中，46.9%的人來自大城市，32.8%的人居住在中型城市，18.6%的人為小城市居民;38.3%人經(jīng)常需要打車，47.7%的人偶爾打車。因此，如何利用多種方式改善打車難的現(xiàn)狀顯得尤為緊迫。

一、我國出租車行業(yè)現(xiàn)狀

1. 出租車行業(yè)三大經(jīng)營模式

我國出租車行業(yè)的經(jīng)營模式主要分為承包、掛靠和個體經(jīng)營三種形式。

承包租賃經(jīng)營：即車輛經(jīng)營權(quán)為出租車公司所有，車主通過承包租賃方式開展經(jīng)營，并向出租車公司上繳一定承包費、經(jīng)營使用費等費用（即通常所說的“車份錢”），這是目前出租車市場采取的主要經(jīng)營模式。

掛靠經(jīng)營：即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)均為車主個人所有，但掛靠在出租車公司名下。車主定期向掛靠公司繳納一定的服務(wù)費（各地標準不一），出租車公司主要為車主提供各種服務(wù)，比如代繳稅費、組織相關(guān)培訓(xùn)、協(xié)助開展車輛年檢等事宜。

個體經(jīng)營：即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)均為車主個人所有，車主以個體為單位開展運營，并按規(guī)定繳納各種規(guī)費。隨著各地政府不斷推進公司化運營，目前采用這種方式運營的出租車輛越來越少。

2. 市場供求狀況

出租車作為公共交通重要組成部分，在促進城市經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。從調(diào)查情況看，青奧會期間南京市根據(jù)江蘇省政府的要求，增加了3000多輛城市出租車，并且外形統(tǒng)一刷成黃色，形成南京地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。總體上看，南京地區(qū)出租車總量供大于求，能夠滿足百姓出行需要，但部分地區(qū)、部分時段（如上下班高峰、雨雪天等）存在一定程度的供求矛盾。

3. 行業(yè)收益分析

出租車行業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成比較復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計，南京市現(xiàn)有在冊出租車司機1.2萬人。其中，50%為農(nóng)民工，30%為城市下崗職工，20%為歷屆大中專學(xué)校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人等。由于司機在從事出租車運營前需要向出租車公司繳納一筆較大金額的押金或保證金（一般為3-5萬），從事運營后每月要按時繳納高額的承包費（一般為5000-9000元），再加上維修費用以及罰款等不可預(yù)見的費用開支，出租車行業(yè)的收益現(xiàn)狀不容樂觀。

二、出租車行業(yè)存在問題

1. 消費者視角下出租車行業(yè)存在的問題

和全國出租車行業(yè)一樣，出租車司機整體服務(wù)偏低是一個普遍存在的問題，有關(guān)部門經(jīng)常接到顧客投訴。顧客投訴的一些問題主要集中在以下三個方面：

第一，堵車路段存在司機拒載、挑客現(xiàn)象。隨著南京城市化的發(fā)展，車輛數(shù)量日益增加，對于繁華的市中心，堵車現(xiàn)象頻發(fā)。在這種情況下，大量的出租車被迫加長了單次運營的時間，很多司機都不愿意在容易堵車的地段載客，造成了“打車難”現(xiàn)象。

第二，出租車行業(yè)管理存在不足。在我們調(diào)研的報告中，消費者在乘坐出租車遇到許多問題，有近50%的乘客反應(yīng)乘坐出租車過程中遇到過不打表和不開發(fā)票的現(xiàn)象。這些行為直接降低了出租車司機的整體素質(zhì)，不利于南京出租車行業(yè)的發(fā)展。

2. 出租車司機及公司視角下出租車行業(yè)存在的問題

第一，租金壓力大，司機普遍缺乏福利保障。通過107份對于出租車司機的問卷調(diào)查和走訪，我們發(fā)現(xiàn)如今的出租車行業(yè)中，司機的收入差距大，待遇不等，生活壓力大，工作環(huán)境和條件的不理想，身體和家庭條件以及醫(yī)療保險等方面缺乏保障。司機們普遍是付租金式的承包方式。大部分出租車公司的租金都在6000多元以上，扣除租金后的剩余資金相當少，而個體出租車由于沒有租金的壓力，收入比承包式出租車高了不少。據(jù)有關(guān)出租車司機反映，有時一天跑下來的收入就200多元，而租金一個月有8000-9000元之高，收入根本不能支撐租金和其他開支。

第二，出租車數(shù)量激增，增大競爭壓力，雙計費機制尚待改善。據(jù)多數(shù)出租車司機反映，南京青奧會期間，全南京市出租車數(shù)量增加了3000多輛，許多開公交車的司機也臨時調(diào)度去開出租車，大街小巷到處都可以見到出租車的身影。原本緊張的供求關(guān)系變得更為不容樂觀。關(guān)于雙計費的問題，當出租車司機遇到“職業(yè)騙子”時，也只能忍氣吞聲，司機的正當權(quán)益得不到保障。

第三，黑車大當其道，社會問題不容小視。“黑車”擠壓正規(guī)出租車的現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)部分司機反映，由于黑車的存在涉及城市溫飽問題，出租車司機敢怒而不敢言，政府有關(guān)部門也屢禁不止。并且由于黑車不受管制，許多規(guī)則對于出租車命令禁止，但黑車卻不受約束大行其道，搶占了出租車的大部分市場。因此黑車的存在加劇了出租車行業(yè)發(fā)展的壓力。

三、出租車行業(yè)問題背后的原因分析

1. 出租車市場準入渠道不完善，司機素質(zhì)水平高低不齊

對于很多市民反應(yīng)的出租車司機身上存在的問題，多數(shù)是由于出租車司機缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)而導(dǎo)致的。在走訪部分出租車公司的負責(zé)人過程中我們發(fā)現(xiàn)，目前南京市出租車市場存在車多人少的特點，大量出租車閑置，而愿意開出租車的人越來越少，這樣的供求關(guān)系更加忽視了對出租車司機素質(zhì)的重視，違規(guī)行為由此而生。

2. 租金制度及打表計費制度不公開不透明，存在一定行業(yè)壟斷

據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)出租車司機的月收入都在3000-4000元，在每個月高額租金的壓力下，多數(shù)司機需要每天超負荷工作十幾個小時才能抵消租金壓力形成自己的收入，由此引發(fā)的司機健康問題和疲勞駕駛問題不容小視。調(diào)查過程中，很多司機表示并不清楚租金的制定標準，打表計費的原理也無從得知。

3. 黑車當?shù)缹医恢梗鐣絾栴}亟需解決

黑車比合法營運車輛的經(jīng)營成本低很多，所以就可以低價拉客，從經(jīng)濟實惠的角度講，社會群眾選擇“黑車”的機會就多一些。由于逃交各種稅費，因而非法營運成本低，有利可圖，黑車司機在高額利潤和低違法成本的博弈中不惜鋌而走險，從而導(dǎo)致黑車現(xiàn)象屢禁不止。

四、創(chuàng)新出租車行業(yè)管理機制的建議

1. 加強出租車行業(yè)整體水平建設(shè)

由于出租車行業(yè)的特殊性，乘客很難在下一次搭乘相同司機的車輛，因此提高整個出租車行業(yè)的素質(zhì)顯得尤為重要。南京市區(qū)存在多家出租車公司，各公司應(yīng)致力于打造良好的公司形象，在行業(yè)內(nèi)部形成競爭機制，共同推進整個行業(yè)水平的提升。相關(guān)管理人員應(yīng)對出租車司機的職前培訓(xùn)和準入制度嚴格把關(guān)，真正從源頭上杜絕行業(yè)中不良行為的發(fā)生，實現(xiàn)出租車市場的規(guī)范化經(jīng)營。

2. 實現(xiàn)出租車公司租金公開化、溝通及時化

由于我國出租汽車價格在制定過程中存在不公開不透明的問題，我們認為可以推行價格聽證制度。具體分為正式聽證和非正式聽證、事前聽證和事后聽證等多樣化的形式。這樣可以充分體現(xiàn)價格決策的民主化、公開化和透明化，彌補政府掌握的信息不足，緩解信息不對稱問題，提高價格決策的準確性。此外可以搭建政府與司機溝通的平臺，定期進行座談會，選舉出租車司機代表向上級反映問題，有關(guān)部門及時予以解決，實現(xiàn)良性溝通，鏟除壟斷的土壤。

3. 加強社會主義法治建設(shè)，實現(xiàn)社會公平

黑車當?shù)朗乾F(xiàn)有法治不完善的表現(xiàn)，想要徹底整頓出租車市場，政府必須重拳出擊。一方面應(yīng)加強群眾對黑車的認識，了解黑車的危害以保護自身權(quán)益;另一方面應(yīng)合理安排出租車停靠點，讓黑車無機可乘。此外，對于黑車的打擊應(yīng)該明文列入法律范圍。有法可依是整頓黑車市場的有力保障。加強社會主義法治建設(shè)也進一步規(guī)范了出租車市場，實現(xiàn)出租車行業(yè)的長治久安。

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責(zé)任編輯：夏 ?苗